“近年來(lái)查辦的涉及惠民政策執(zhí)行不力的違紀(jì)違法案件中，有的對(duì)優(yōu)撫對(duì)象動(dòng)態(tài)管理不力，有的‘雁過(guò)拔毛’截留惠民補(bǔ)貼，損害了人民群眾的切身利益。希望大家引以為戒，確保惠民政策落實(shí)到‘最后一公里’?！?月23日，在江蘇省徐州市銅山區(qū)殯葬領(lǐng)域紀(jì)法教育活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任趙興結(jié)合典型案例，向案發(fā)單位黨員干部講解新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中有關(guān)群眾紀(jì)律的內(nèi)容。

　　在黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育中，江蘇省將學(xué)習(xí)教育與推動(dòng)解決群眾“急難愁盼”有機(jī)結(jié)合，下大氣力懲治“蠅貪蟻腐”，確保取得讓人民群眾看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)效。

　　從省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭攻堅(jiān)首輪包案，到各市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部包案;從省紀(jì)委監(jiān)委篩選重點(diǎn)問(wèn)題線索分批督辦，到各地采取超常規(guī)舉措，以案開(kāi)道，狠抓糾風(fēng)治亂……江蘇向群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題“亮劍”，迅速形成攻勢(shì)。

嚴(yán)明群眾紀(jì)律重在為民造福

　　5月22日下午，江蘇省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志到省黨風(fēng)廉政警示教育基地開(kāi)展警示教育。全新整修后的基地布展板上，將新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中違反六項(xiàng)紀(jì)律的主要行為原原本本、清清楚楚地寫(xiě)出來(lái)，明確黨員干部的規(guī)矩紅線。

　　其中，特別設(shè)置的群眾紀(jì)律板塊，重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村振興、社會(huì)救助等領(lǐng)域違紀(jì)行為以及損害群眾利益行為相關(guān)處分規(guī)定，列舉出一批利用黑惡勢(shì)力欺壓群眾、侵吞鄉(xiāng)村振興惠民資金、慢作為假作為、向群眾吃拿卡要等違紀(jì)違法典型案例，強(qiáng)化警示震懾。

　　“與黨的其他紀(jì)律相比，群眾紀(jì)律在整治群眾身邊不正之風(fēng)、保障群眾切身利益方面更具直接性和針對(duì)性。違反群眾紀(jì)律，反映出的是黨員干部宗旨意識(shí)薄弱，啃噬的是群眾的獲得感、幸福感、安全感，損害的是黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”江蘇省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　江蘇以開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，通過(guò)嚴(yán)明群眾紀(jì)律，教育引導(dǎo)全省廣大黨員干部切實(shí)學(xué)懂弄清群眾紀(jì)律的內(nèi)涵和本質(zhì)，知道為民服務(wù)中哪些“必須為”、哪些“不能為”，牢固樹(shù)立和踐行為民造福的正確政績(jī)觀。

　　案例是最好的“教科書(shū)”，也是最好的“清醒劑”。江蘇各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以身邊事教育警示身邊人，結(jié)合本地違紀(jì)違法典型案例豐富警示教育素材，就近用好警示教育基地、廉政教育基地，編發(fā)警示教育讀本、建立警示教育片資源庫(kù)，特別是對(duì)違反群眾紀(jì)律典型案件進(jìn)行重點(diǎn)剖析，強(qiáng)化以案說(shuō)紀(jì)、以案說(shuō)法、以案說(shuō)責(zé)，讓廣大黨員干部以案為鑒、警鐘長(zhǎng)鳴，把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心、化為自覺(jué)。

　　“以案明紀(jì)釋法，既敲響了警鐘，也讓我們進(jìn)一步明確自己聯(lián)系群眾、開(kāi)展工作時(shí)的言行邊界，增強(qiáng)了嚴(yán)守群眾紀(jì)律的思想行動(dòng)自覺(jué)。”銅山區(qū)民政局有關(guān)負(fù)責(zé)同志深有感觸地說(shuō)。

突出以案開(kāi)道務(wù)求整治成效

　　殘聯(lián)，一些人眼中的“清水衙門(mén)”，卻淪為極個(gè)別干部的“搖錢(qián)樹(shù)”。江蘇省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志包案推進(jìn)興化市殘聯(lián)領(lǐng)域系列腐敗問(wèn)題線索，督辦有關(guān)人員利用職務(wù)之便收受評(píng)殘對(duì)象“好處費(fèi)”案件。

　　通過(guò)對(duì)案件線索循線深挖，泰州市、興化市兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委“室組地”聯(lián)合辦案，先后對(duì)興化市殘聯(lián)原黨組成員侯某某、工作人員黃某和鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人專(zhuān)職委員等9人采取留置措施，其中4人已移送司法機(jī)關(guān)。

　　在黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育過(guò)程中，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以案開(kāi)道、以案破題，推動(dòng)高質(zhì)量辦案、辦高質(zhì)量案，查結(jié)了一批有影響、有分量的案件。

　　確保工作取得實(shí)效，首先要回答好這些問(wèn)題：群眾身邊的“蠅貪蟻腐”有哪些?突出問(wèn)題是什么?在哪些領(lǐng)域、哪些行業(yè)更為集中?

　　群眾訴求集中的領(lǐng)域，就是工作的靶向。結(jié)合黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的群眾信訪舉報(bào)歸類(lèi)梳理，研判分析“大信訪”和“12345”接收的群眾訴求反映，通過(guò)歸類(lèi)分析群眾訴求集中的問(wèn)題，在近年案件查辦和專(zhuān)項(xiàng)治理的工作基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)民生領(lǐng)域痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在全省部署開(kāi)展鎮(zhèn)村工程建設(shè)、惠民資金管理、“校園餐”管理、醫(yī)療檢驗(yàn)檢測(cè)等四個(gè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。

　　與此同時(shí)，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委選取群眾反映問(wèn)題集中的重點(diǎn)民生領(lǐng)域，對(duì)相關(guān)職能部門(mén)履責(zé)和監(jiān)管不力問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，扎實(shí)解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。市縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合實(shí)際選取整治重點(diǎn)，共提出151個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治項(xiàng)目，建立“項(xiàng)目化”推進(jìn)機(jī)制。

　　江蘇各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)用好用活大數(shù)據(jù)監(jiān)督，聚焦鄉(xiāng)村振興、教育、醫(yī)療、民政等領(lǐng)域，精準(zhǔn)構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，強(qiáng)化智能篩查，讓群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題無(wú)處遁形。

　　在查辦農(nóng)田水利工程建設(shè)領(lǐng)域系列案件過(guò)程中，漣水縣紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)，某水利建設(shè)工程有限公司承接了灌區(qū)配套、農(nóng)村飲用水安全以及排澇設(shè)施等多項(xiàng)工程，可能存在項(xiàng)目承攬環(huán)節(jié)利益輸送、謀私貪腐等問(wèn)題。通過(guò)鎖定重點(diǎn)行賄人、層層深挖線索，縣紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，縣水利局多名領(lǐng)導(dǎo)干部為該公司在項(xiàng)目承攬、工程驗(yàn)收等方面提供幫助并收受賄賂，已對(duì)5人采取留置措施。

　　目前，漣水縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題查處較多的農(nóng)田水利、惠民政策等領(lǐng)域，已建立9個(gè)監(jiān)督模型，對(duì)1.6萬(wàn)余條數(shù)據(jù)分析比對(duì)，發(fā)現(xiàn)存疑數(shù)據(jù)844條，已立案12件。

構(gòu)建監(jiān)督體系強(qiáng)化基層監(jiān)督

　　校園食品安全直接關(guān)乎青少年健康成長(zhǎng)，關(guān)乎千家萬(wàn)戶的切身利益。

　　在黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育中，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)各地查處的“校園餐”領(lǐng)域腐敗問(wèn)題加強(qiáng)類(lèi)案分析，專(zhuān)門(mén)制定《“校園餐”管理風(fēng)腐案件查處暨監(jiān)督問(wèn)責(zé)工作指引》，針對(duì)“查什么、怎么查、怎么處、怎么治”提供具體指導(dǎo)，推動(dòng)教育部門(mén)搭建伙食費(fèi)統(tǒng)一管理、采購(gòu)統(tǒng)一實(shí)施、營(yíng)養(yǎng)統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)管統(tǒng)一平臺(tái)，促進(jìn)黨委政府、學(xué)校、紀(jì)檢監(jiān)察、學(xué)生家長(zhǎng)形成監(jiān)督監(jiān)管合力，讓全省千萬(wàn)中小學(xué)生吃上“放心餐”。

　　在查辦案件問(wèn)題的同時(shí)，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委注重剖析制度根源，查找監(jiān)管漏洞，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)案件背后的深層次問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，從政策制定、機(jī)制運(yùn)行、責(zé)任落實(shí)等方面形成對(duì)策，通過(guò)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議等方式，推動(dòng)責(zé)任單位從源頭上整改整治，鏟除腐敗滋生的土壤和條件，常態(tài)長(zhǎng)效維護(hù)群眾利益。截至5月30日，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議108份，推動(dòng)完善制度260項(xiàng)。

　　針對(duì)一些癥狀在基層、病根在上面的問(wèn)題，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委督促省市職能部門(mén)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和糾治系統(tǒng)性問(wèn)題，提高治理效能和群眾滿意度。

　　比如，鹽城市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合查辦典型案件，系統(tǒng)分析查辦的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件，梳理總結(jié)出這一領(lǐng)域的10種腐敗路徑和招投標(biāo)領(lǐng)域12種亂象。做實(shí)以案促改、以案促治，省紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等職能部門(mén)強(qiáng)化針對(duì)性監(jiān)管、堵塞基層“碩鼠”貪腐漏洞。

　　“‘蠅貪蟻腐’直接影響黨在人民群眾心中的形象，進(jìn)一步提升整治成效，還要從基層監(jiān)督體系不健全、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不到位等問(wèn)題入手。”江蘇省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　立足長(zhǎng)遠(yuǎn)長(zhǎng)效，江蘇把懲治“蠅貪蟻腐”與完善基層監(jiān)督體系有機(jī)結(jié)合、一體推進(jìn)，以集中整治帶動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，持續(xù)深化基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。

　　在張家港，市紀(jì)委監(jiān)委與審計(jì)、財(cái)政、住建等職能部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、線索移送工作機(jī)制，通過(guò)“督前信息溝通、督中專(zhuān)業(yè)協(xié)作、督后協(xié)同整改”實(shí)現(xiàn)全鏈條、全過(guò)程聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，目前已與公安、財(cái)政、審計(jì)等單位開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督11項(xiàng)，黨紀(jì)政務(wù)立案93個(gè)。

　　懲治“蠅貪蟻腐”，必須把監(jiān)督觸角向基層延伸。江蘇省紀(jì)委監(jiān)委聚焦解決基層監(jiān)督力量分散、效能不高的問(wèn)題，整合縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委、村級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)等力量，強(qiáng)化統(tǒng)籌使用、聚力攻堅(jiān);發(fā)揮好縣級(jí)黨委對(duì)各類(lèi)監(jiān)督主體的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，打造協(xié)調(diào)各方、有效銜接、規(guī)范高效的監(jiān)督平臺(tái)，推動(dòng)責(zé)任下壓、重心下沉、力量下移。

　　“開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要舉措?！苯K省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志表示，江蘇將持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)，加快健全完善基于江蘇實(shí)踐的監(jiān)督體系，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。（鄭生竹）