從省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭攻堅(jiān)首輪包案，到各市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部包案；從省紀(jì)委監(jiān)委篩選重點(diǎn)問題線索分批督辦，到各地采取超常規(guī)舉措，以案開道，狠抓糾風(fēng)治亂……今年以來(lái)，我省向群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題“亮劍”，迅速形成攻勢(shì)。

在黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育中，我省將學(xué)習(xí)教育與推動(dòng)解決群眾“急難愁盼”有機(jī)結(jié)合，下大氣力懲治“蠅貪蟻腐”，推動(dòng)黨員干部增強(qiáng)服務(wù)群眾意識(shí)、提高群眾工作能力，把黨中央惠民富民的好政策落到實(shí)處，確保取得讓人民群眾看得見、摸得著的實(shí)效。

嚴(yán)明群眾紀(jì)律，推動(dòng)樹牢為民造福政績(jī)觀

5月22日下午，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志到省黨風(fēng)廉政警示教育基地開展警示教育。更新后的基地緊扣新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把違反六項(xiàng)紀(jì)律的主要行為原原本本、清清楚楚地寫出來(lái)，明確黨員干部規(guī)矩紅線。其中，特別設(shè)置的群眾紀(jì)律板塊，重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村振興、社會(huì)救助等領(lǐng)域違紀(jì)行為以及損害群眾利益行為相關(guān)處分規(guī)定，列舉了一批利用黑惡勢(shì)力欺壓群眾、侵吞鄉(xiāng)村振興惠民資金、慢作為假作為、向群眾吃拿卡要等違紀(jì)違法典型案例，逐條搭配講解、強(qiáng)化警示震懾。

“與黨的其他紀(jì)律相比，群眾紀(jì)律在整治群眾身邊不正之風(fēng)、保障群眾切身利益方面更具直接性和針對(duì)性。違反群眾紀(jì)律，反映出的實(shí)際上是黨員干部宗旨意識(shí)薄弱，啃噬的是群眾的獲得感、幸福感、安全感，損害的是黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！笔〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

從思想上正本清源、固本培元，我省以開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，通過(guò)嚴(yán)明群眾紀(jì)律，教育引導(dǎo)全省廣大黨員干部切實(shí)學(xué)懂弄清群眾紀(jì)律的內(nèi)涵和本質(zhì)，知道為民服務(wù)中哪些“必須為”、哪些“不能為”，牢固樹立和踐行為民造福的正確政績(jī)觀。

“近年來(lái)查辦的涉及惠民政策執(zhí)行不力的違紀(jì)違法案件中，有的對(duì)優(yōu)撫對(duì)象動(dòng)態(tài)管理不力，有的‘雁過(guò)拔毛’截留惠民補(bǔ)貼，損害了人民群眾的切身利益，希望大家引以為戒，確?；菝裾呗鋵?shí)到‘最后一公里’?！?月23日，在徐州市銅山區(qū)殯葬領(lǐng)域紀(jì)法教育活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，案件主審人趙興結(jié)合典型案例，向案發(fā)單位黨員干部講解群眾紀(jì)律的相關(guān)內(nèi)容。

“以案明紀(jì)釋法，既敲響了警鐘，也讓我們進(jìn)一步明確自己聯(lián)系群眾、開展工作時(shí)的言行邊界，增強(qiáng)了嚴(yán)守群眾紀(jì)律的思想行動(dòng)自覺?！便~山區(qū)民政局有關(guān)負(fù)責(zé)同志深有感觸地說(shuō)。

案例是最好的“教科書”，也是最好的“清醒劑”。全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以身邊事教育警示身邊人，結(jié)合本地違紀(jì)違法典型案例豐富警示教育素材，就近用好警示教育基地、廉政教育基地，編發(fā)警示教育讀本、建立警示教育片資源庫(kù)，特別是對(duì)違反群眾紀(jì)律典型案件進(jìn)行重點(diǎn)剖析，強(qiáng)化以案說(shuō)紀(jì)、以案說(shuō)法、以案說(shuō)責(zé)，讓廣大黨員干部以案為鑒、警鐘長(zhǎng)鳴，把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心、化為自覺。

突出以案開道，下大力氣懲治“蠅貪蟻腐”

省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志包案推進(jìn)興化市殘聯(lián)領(lǐng)域系列腐敗問題線索，督辦有關(guān)人員利用職務(wù)之便收受評(píng)殘對(duì)象“好處費(fèi)”案件。通過(guò)對(duì)案件線索循線深挖，泰州市、興化市兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委“室組地”聯(lián)合辦案，先后對(duì)興化市殘聯(lián)原黨組成員侯某某、工作人員黃某和鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人專職委員等9人采取留置措施，其中4人已移送司法機(jī)關(guān)。

在黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育過(guò)程中，省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以案開道、以案破題，推動(dòng)高質(zhì)量辦案、辦高質(zhì)量案，查結(jié)一批有影響、有分量的案件。

確保工作取得實(shí)效，首先要回答好這些問題：群眾身邊的“蠅貪蟻腐”有哪些？突出問題是什么？在哪些領(lǐng)域、哪些行業(yè)更為集中？

群眾訴求集中的領(lǐng)域，就是工作的靶向。省紀(jì)委監(jiān)委第一時(shí)間歸類梳理紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的群眾信訪舉報(bào)，研判分析“大信訪”和“12345”接收的群眾訴求反映，通過(guò)歸類分析群眾訴求集中的問題，結(jié)合近年案件查辦和專項(xiàng)治理工作基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，在全省部署開展鎮(zhèn)村工程建設(shè)、惠民資金管理、“校園餐”管理、醫(yī)療檢驗(yàn)檢測(cè)等4個(gè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。

與此同時(shí)，省紀(jì)委監(jiān)委選取反映問題集中的重點(diǎn)民生領(lǐng)域，對(duì)相關(guān)職能部門履責(zé)和監(jiān)管不力問題開展專項(xiàng)監(jiān)督，扎實(shí)解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。市縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委也結(jié)合實(shí)際選取整治重點(diǎn)，共提出專項(xiàng)整治項(xiàng)目151個(gè)，建立“項(xiàng)目化”推進(jìn)機(jī)制。

線索是辦案的前提和基礎(chǔ)。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)用好用活大數(shù)據(jù)監(jiān)督，聚焦鄉(xiāng)村振興、教育、醫(yī)療、民政等領(lǐng)域，精準(zhǔn)構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，強(qiáng)化智能篩查，讓群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題無(wú)處遁形。

在查辦農(nóng)田水利工程建設(shè)領(lǐng)域系列案件中，漣水縣紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)某水利工程建設(shè)有限公司承接了灌區(qū)配套、農(nóng)村飲用水安全以及排澇設(shè)施等多項(xiàng)工程，存在項(xiàng)目承攬環(huán)節(jié)利益輸送、謀私貪腐等問題。通過(guò)鎖定重點(diǎn)行賄人、層層深挖線索，紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)縣水利局多名領(lǐng)導(dǎo)干部為該公司在項(xiàng)目承攬、工程驗(yàn)收等方面提供幫助，并收受賄賂，已對(duì)5人采取留置措施。

目前，漣水縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯群眾反映強(qiáng)烈、問題查處較多的農(nóng)田水利、惠民政策等領(lǐng)域，建立9個(gè)監(jiān)督模型，對(duì)1.6萬(wàn)余條數(shù)據(jù)分析比對(duì)，發(fā)現(xiàn)存疑數(shù)據(jù)844條，已立案12件。

構(gòu)建監(jiān)督體系，促進(jìn)基層高質(zhì)量治理

校園食品安全直接關(guān)乎學(xué)生的健康成長(zhǎng)，也關(guān)乎千家萬(wàn)戶的切身利益。針對(duì)各地查處的“校園餐”領(lǐng)域腐敗問題，省紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)類案分析，專門制定《“校園餐”管理風(fēng)腐案件查處暨監(jiān)督問責(zé)工作指引》，針對(duì)“查什么、怎么查、怎么處、怎么治”提供具體指導(dǎo)，推動(dòng)省教育廳構(gòu)建“伙食費(fèi)統(tǒng)一管理、采購(gòu)統(tǒng)一實(shí)施、營(yíng)養(yǎng)統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)管統(tǒng)一平臺(tái)和黨委政府主責(zé)監(jiān)督體系、學(xué)校主辦監(jiān)督體系、紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系、家長(zhǎng)民主監(jiān)督體系”的“4+4”工作機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督監(jiān)管形成合力，切實(shí)讓全省中小學(xué)生吃上“放心餐”。

查辦案件的同時(shí)，省紀(jì)委監(jiān)委注重剖析制度根源，查找監(jiān)管漏洞，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)案件背后的深層次問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，從政策制定、機(jī)制運(yùn)行、責(zé)任落實(shí)等方面形成對(duì)策，通過(guò)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議等方式，推動(dòng)責(zé)任單位從源頭上整改整治，鏟除腐敗滋生的土壤和條件，常態(tài)長(zhǎng)效維護(hù)群眾利益。截至5月底，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議108份，推動(dòng)完善制度260項(xiàng)。

著力整改“表現(xiàn)在基層、根子在上面”問題，省紀(jì)委監(jiān)委督促省市職能部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和糾治系統(tǒng)問題，提高治理效能和群眾滿意度。以鹽城市為例，市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合查辦典型案件，系統(tǒng)分析查辦的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件，梳理總結(jié)出這一領(lǐng)域10種腐敗路徑和招投標(biāo)領(lǐng)域12種亂象。做實(shí)以案促改、以案促治，省紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等職能部門強(qiáng)化針對(duì)性監(jiān)管、堵塞基層“碩鼠”貪腐漏洞。

“從實(shí)際情況看，‘蠅貪蟻腐’面廣量大，但整治成效還需進(jìn)一步提升，究其原因，基層監(jiān)督體系不健全、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不到位是重要因素?！笔〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

立足長(zhǎng)遠(yuǎn)長(zhǎng)效，江蘇把懲治“蠅貪蟻腐”與完善基層監(jiān)督體系有機(jī)結(jié)合、一體推進(jìn)，以集中整治帶動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，持續(xù)深化基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。

在張家港，市紀(jì)委監(jiān)委與審計(jì)、財(cái)會(huì)、住建等職能部門聯(lián)合出臺(tái)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、線索移送工作機(jī)制，通過(guò)“督前信息溝通、督中專業(yè)協(xié)作、督后協(xié)同整改”實(shí)現(xiàn)全鏈條全過(guò)程聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，目前已與公安、財(cái)政、審計(jì)等單位開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督11項(xiàng)，黨紀(jì)政務(wù)立案93個(gè)。

懲治“蠅貪蟻腐”，必須把監(jiān)督觸角向基層延伸。省紀(jì)委監(jiān)委聚焦解決基層監(jiān)督力量分散、效能不高的問題，整合縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委、村級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)等力量，強(qiáng)化統(tǒng)籌使用、聚力攻堅(jiān)；發(fā)揮好縣級(jí)黨委對(duì)各類監(jiān)督主體的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，打造協(xié)調(diào)各方、有效銜接、規(guī)范高效的監(jiān)督平臺(tái)，推動(dòng)責(zé)任下壓、重心下沉、力量下移，以高水平監(jiān)督促進(jìn)基層高質(zhì)量治理。

“開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要舉措?！笔〖o(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志表示，將持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)，加快健全完善基于江蘇實(shí)踐的監(jiān)督體系，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。（顧敏）