根據(jù)省委統(tǒng)一部署，省委第二巡視組于7月31日至9月28日對(duì)睢寧縣委進(jìn)行巡視，并于10月27日反饋了巡視意見。對(duì)巡視反饋的問題，睢寧縣委堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委巡視組要求，深刻認(rèn)識(shí)做好省委巡視組反饋意見整改工作的極端重要性，并將學(xué)懂弄通做實(shí)十九大精神貫穿于整改工作始終，從快、從嚴(yán)、從實(shí)抓好巡視整改落實(shí)。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

　　一、巡視整改總體情況

　　睢寧縣委將巡視指出的3個(gè)方面12項(xiàng)問題，細(xì)化為3個(gè)方面38類106項(xiàng)整改任務(wù)，由縣領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門逐句逐字進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)整改，確保問題無遺漏。同一問題涉及多個(gè)部門的，明確一個(gè)牽頭部門，避免多龍治水，推諉扯皮。同時(shí)，堅(jiān)持把抓好巡視整改工作作為首要政治任務(wù)，始終保持高壓力、快節(jié)奏的狀態(tài)和高強(qiáng)度、滿負(fù)荷的干勁，千方百計(jì)把巡視反饋意見整改到位。一是快速行動(dòng)，即知即改。巡視開始前，專門研究部署迎接省委新一輪巡視的準(zhǔn)備工作。巡視進(jìn)行時(shí)，對(duì)巡視組提出的苗頭性問題第一時(shí)間排查分析，制定整改措施。意見反饋后，立即召開常委會(huì)，成立以賈興民同志為組長(zhǎng)、各縣委常委為副組長(zhǎng)的落實(shí)省委巡視反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)巡視整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是壓實(shí)責(zé)任，深入查擺。縣委常委會(huì)全程領(lǐng)導(dǎo)敦促整改工作的落實(shí)，切實(shí)履行管黨治黨主體責(zé)任，縣委書記賈興民負(fù)總責(zé)，并牽頭負(fù)責(zé)6項(xiàng)具體整改任務(wù)。其他縣委常委、副縣長(zhǎng)認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決做到一個(gè)問題，一名領(lǐng)導(dǎo)，一套班子，一抓到底。明確整改任務(wù)及責(zé)任分工，牽頭部門、責(zé)任部門、具體責(zé)任人和整改時(shí)限。領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開研商會(huì)，各縣委常委、副縣長(zhǎng)帶領(lǐng)相關(guān)責(zé)任部門認(rèn)真對(duì)照反饋意見逐項(xiàng)逐條深入分析研究，細(xì)化分解，查問題、找根源、理思路、明方向，切實(shí)把整改措施定準(zhǔn)、定實(shí)、定全。三是精準(zhǔn)施策，務(wù)求實(shí)效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立責(zé)任清單、任務(wù)清單，堅(jiān)持每周一調(diào)度，掛圖作戰(zhàn)、對(duì)賬銷號(hào)，一項(xiàng)一項(xiàng)篩、一關(guān)一關(guān)過，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟都做扎實(shí)、做細(xì)致、做到位。把務(wù)求實(shí)效作為整改的第一標(biāo)準(zhǔn)，把省委巡視組提出的反饋意見和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題結(jié)合起來，嚴(yán)格對(duì)照上級(jí)要求和整改方案精準(zhǔn)施策，確保整改措施務(wù)實(shí)管用，確保反饋意見條條都整改、件件有著落、事事有回音。

　　二、已整改落實(shí)的問題和事項(xiàng)

　　(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)方面

　　1.關(guān)于“‘四個(gè)意識(shí)’不夠強(qiáng)，貫徹落實(shí)中央和省委重大決策部署不夠有力”問題的整改。

　　(1)對(duì)中央“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略把握不夠全面，存在本位主義思想。

　　整改落實(shí)情況：一是縣委書記帶頭宣講十九大精神，縣委中心組成員專題交流研討。開展定期考學(xué)，分9個(gè)批次組織全縣1896名科級(jí)干部和行政事業(yè)單位中層干部參加政策業(yè)務(wù)知識(shí)考學(xué)。制定《2018年全縣干部教育培訓(xùn)計(jì)劃》，把十九大精神解讀納入各類主體班次。邀請(qǐng)《群眾》雜志社副總編輯、研究院苗成斌教授對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)行解讀。二是成立學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神縣委宣講團(tuán)，宣講600余場(chǎng)。印發(fā)《中共睢寧縣委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的通知》等文件，開展“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神 爭(zhēng)做職業(yè)道德模范”征文比賽、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，推動(dòng)全縣上下全面深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)十九大精神。三是縣委十三屆四次全會(huì)專題研究“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，制定《關(guān)于深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工程三年行動(dòng)計(jì)劃 加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，深入貫徹“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建成小康社會(huì)作出的重大戰(zhàn)略決策。三是制定《關(guān)于實(shí)施貫徹中央省市委重大決策部署定期報(bào)告和專項(xiàng)督查的意見》，縣委常委會(huì)定期聽取落實(shí)情況，確保中央省市委決策部署落地生根。

　　(2)居民經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入比重偏低，農(nóng)民增收緩慢，2016年農(nóng)村居民人均可支配收入全市最低，2017年全市倒數(shù)第二，與高水平建成小康社會(huì)要求差距較大。

　　整改落實(shí)情況：一是制定出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見》，完成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系基本情況統(tǒng)計(jì)、經(jīng)營(yíng)成果統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì);完成全縣新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)3000人次。全力打造“11841”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，即依托1個(gè)縣農(nóng)業(yè)公司、18個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司、400個(gè)村集體股份合作社和1萬名新型職業(yè)農(nóng)民，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前累計(jì)成立村集體股份合作社386個(gè)，流轉(zhuǎn)土地81.2萬畝，其中集體經(jīng)營(yíng)44.5萬畝，村集體平均流轉(zhuǎn)土地、規(guī)模種植1000畝。二是根據(jù)農(nóng)業(yè)規(guī)劃和農(nóng)民需求選擇培訓(xùn)專業(yè)，選聘實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富深受農(nóng)民歡迎的講師專家授課，組織實(shí)踐參觀學(xué)習(xí)。項(xiàng)目管理明確職責(zé)，量化考核，有序開展培訓(xùn)工作。共舉辦23期培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)共3531人，其中“農(nóng)業(yè)職業(yè)技能”培訓(xùn)3277人，“農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)”培訓(xùn)254人，培訓(xùn)專業(yè)16個(gè)，完成率達(dá)107%，超額完成省定培訓(xùn)任務(wù)。

　　(3)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革不深入，對(duì)縣內(nèi)部分落后產(chǎn)能整改不夠迅速，寧峰、冠興兩大鋼廠被中央環(huán)保督察組通報(bào)才關(guān)停。

　　整改落實(shí)情況：一是寧峰、冠興兩大鋼廠目前已關(guān)停，對(duì)已取締鋼廠開展回頭看。對(duì)使用中頻爐、工頻爐鑄造企業(yè)開展檢查，防止演變?yōu)椤暗貤l鋼”產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，防止死灰復(fù)燃。制定《睢寧縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”工作責(zé)任實(shí)施辦法(試行)》，加強(qiáng)“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系建設(shè)，完善環(huán)境保護(hù)體制。深入推進(jìn)“263”行動(dòng)取得實(shí)效，大力開展“小散亂污”專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，源頭防控環(huán)境污染和生態(tài)破壞。二是對(duì)全縣落后產(chǎn)能定期進(jìn)行排查，未發(fā)現(xiàn)不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后的工藝、設(shè)備及產(chǎn)品。出臺(tái)《睢寧縣減少落后化工產(chǎn)能暨化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》《打擊取締“地條鋼”生產(chǎn)銷售長(zhǎng)效機(jī)制工作方案》等文件，多次開展了“四個(gè)一批”、整治“小散亂污”等專項(xiàng)行動(dòng)。

　　(4)“放管服”改革推進(jìn)緩慢，縣政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)進(jìn)駐43個(gè)單位、269項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，只有34個(gè)單位、160項(xiàng)入駐。

　　整改落實(shí)情況：一是下發(fā)《關(guān)于印發(fā)睢寧縣推進(jìn)“不見面”審批改革工作方案的通知》,公布不見面審批服務(wù)事項(xiàng)1023項(xiàng)，在全市率先實(shí)現(xiàn)100%的審批事項(xiàng)“不見面”。制定出臺(tái)《睢寧縣優(yōu)化企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、施工許可證“三證照”辦理流程(試行)的通知》，推行不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”、項(xiàng)目建設(shè)“6+2預(yù)審、多評(píng)合一、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審”等工作機(jī)制全面完成“3550”改革既定目標(biāo)。制定出臺(tái)全縣“雙隨機(jī)”工作方案，以市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)樵圏c(diǎn)，大力推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”抽查工作。江蘇政務(wù)服務(wù)APP下載量133376個(gè)，電子證照入庫98981件，網(wǎng)上辦件29468件(網(wǎng)上受理489件)，并開展鎮(zhèn)遠(yuǎn)程代辦服務(wù)。二是在行政審批服務(wù)中心“五證合一”窗口公示全流程辦事指南，引導(dǎo)企業(yè)使用網(wǎng)上登記和全程電子化登記。在登記窗口設(shè)立黨員示范崗，開通網(wǎng)上自助名稱預(yù)先申報(bào)，做到當(dāng)天受理當(dāng)天審核當(dāng)天發(fā)照。定期協(xié)調(diào)公安、國(guó)地稅、人行等部門深入推進(jìn)“3550”改革，確保新設(shè)企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)完成開辦。縣政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)進(jìn)駐的43個(gè)單位、269項(xiàng)權(quán)力服務(wù)事項(xiàng)，目前已原則上優(yōu)化整合進(jìn)駐。

　　2.關(guān)于“推進(jìn)兩聚一高新實(shí)踐不夠有力”問題的整改。

　　(5)聚力創(chuàng)新不夠，2014年以來重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目為零，2015年財(cái)政科技投入僅120萬元。

　　整改落實(shí)情況：出臺(tái)《睢寧縣落實(shí)省政府“40”條政策助力科技創(chuàng)新若干意見》，組織科技型企業(yè)進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織摸排全縣相關(guān)企業(yè)，篩選預(yù)排了22個(gè)項(xiàng)目、32家企業(yè)備選。設(shè)立1000萬科技專項(xiàng)資金，納入科技局2018年部門預(yù)算。

　　(6)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)層次偏低，2016年高新技術(shù)產(chǎn)值規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重30.42%，低于全省平均水平10個(gè)百分點(diǎn)?；鶎尤瞬帕魇?yán)重，高層次人才欠缺。聚焦富民措施不夠?qū)崳瑒?chuàng)業(yè)就業(yè)渠道狹窄，全縣工業(yè)企業(yè)集中的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人口僅4.13萬人，占總?cè)丝诘?.86%。

　　整改落實(shí)情況：一是提高開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)層次，提高工業(yè)比重。出臺(tái)《睢寧開發(fā)區(qū)“一特三提升”實(shí)施意見》《睢寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》《睢寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加快產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》《聚力創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境實(shí)施方案》《睢寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“三去一降一補(bǔ)”工作實(shí)施方案》等。委托清華大學(xué)編制開發(fā)區(qū)尤其是“三河特色園區(qū)”控制性規(guī)劃。建寧路建成通車，大力建設(shè)白塘河創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)和金泉電商園。引進(jìn)了20余家國(guó)內(nèi)知名電商平臺(tái)入駐;新能源電動(dòng)大巴車等高新落戶開發(fā)區(qū)。二是提高開發(fā)區(qū)人才層次，引進(jìn)高科技人才，引進(jìn)省雙創(chuàng)人才1人，市雙創(chuàng)人才6人，雙創(chuàng)博士6人，蘇北人才8人;新增發(fā)明專利授權(quán)數(shù)9個(gè)。三是增加就業(yè)崗位，提高就業(yè)人員素質(zhì)。下發(fā)《關(guān)于開展“尋找睢寧工匠”活動(dòng)的通知》、《關(guān)于開展2017睢寧職工技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)賽的實(shí)施意見的通知》和《關(guān)于做好省鄉(xiāng)土人才“三帶”行動(dòng)計(jì)劃培養(yǎng)對(duì)象選拔工作的通知》，評(píng)選出15名睢寧工匠、2名睢寧榮譽(yù)工匠、省“三帶”能手3人和“三帶”新秀10人。出臺(tái)《睢寧縣服務(wù)高層次人才辦法》，持續(xù)開展“才聚睢寧”品牌系列活動(dòng)，大力實(shí)施“511”人才工程，精準(zhǔn)對(duì)接各類高層次人才120余人。開展“四季就業(yè)”、外出招工、就業(yè)扶貧三大行動(dòng)，相繼組織了“春風(fēng)行動(dòng)”、“大學(xué)生夏季就業(yè)廣場(chǎng)招聘會(huì)”、“金秋送金崗”、“冬季送溫暖”等大型現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，全年共提供就業(yè)崗位2.1萬個(gè)。全年開展各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)6320人次，發(fā)放各類培訓(xùn)補(bǔ)貼65萬元。切實(shí)做好就業(yè)援助工作，公開招聘配置村級(jí)專職協(xié)理員231名;為1586余名就業(yè)困難人員辦理社保補(bǔ)貼，發(fā)放社保補(bǔ)貼資金502萬元;為符合條件的23家企業(yè)2733人發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼170萬元。

　　(7)推進(jìn)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”不夠系統(tǒng)全面，落實(shí)“263”專項(xiàng)行動(dòng)不夠高效，企業(yè)鍋爐、畜禽養(yǎng)殖、垃圾填埋等方面污染問題依然存在。

　　整改落實(shí)情況：一是出臺(tái)《睢寧縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”工作責(zé)任實(shí)施辦法(試行)》，明確了各部門在生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，源頭防控環(huán)境污染和生態(tài)破壞，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。二是以“263”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，扎實(shí)開展燃煤鍋爐整治行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求推進(jìn)行動(dòng)取得實(shí)效，截止目前，2017年省市下達(dá)的384臺(tái)燃煤鍋爐整治任務(wù)已全部完成。嚴(yán)格執(zhí)行《睢寧縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”工作責(zé)任實(shí)施辦法(試行)》，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。三是拍攝畜禽污染治理示范專題片5期，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶開展治理工作;制定《睢寧縣農(nóng)業(yè)面源污染治理專項(xiàng)行動(dòng)方案》，詳細(xì)列出禁養(yǎng)和整治任務(wù)清單;研究解決禁養(yǎng)關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)戶的養(yǎng)殖需求問題，做到堵疏結(jié)合，引導(dǎo)禁養(yǎng)場(chǎng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)殖污染減排。推廣畜禽糞便資源化利用。建成畜禽糞污處理工程5處，沼氣治理工程4處，年處理畜禽糞污4.6萬噸。目前，省定禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)35家全部關(guān)停，完成任務(wù)100%。非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)需治理規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)604個(gè)，已治理438個(gè)，治理率72.5%，超額完成省內(nèi)下達(dá)治理率60%的目標(biāo)任務(wù)。

　　3.關(guān)于“扶貧涉農(nóng)領(lǐng)域問題比較突出”問題整改。

　　(8)扶貧項(xiàng)目效益轉(zhuǎn)化欠佳，管理不規(guī)范。

　　整改落實(shí)情況：一是制定《睢寧縣財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理辦法》《睢寧縣扶貧項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》《睢寧縣扶貧資產(chǎn)收益分配實(shí)施意見》。扶貧項(xiàng)目由各鎮(zhèn)委托第三方進(jìn)行招投標(biāo)，按照招標(biāo)管理規(guī)定，2017年實(shí)施的5個(gè)項(xiàng)目已在招標(biāo)平臺(tái)公開招投標(biāo)。二是印發(fā)《扶貧項(xiàng)目申報(bào)與報(bào)賬流程》《睢寧縣農(nóng)村扶貧資產(chǎn)管理辦法》，下發(fā)《關(guān)于做好扶貧資產(chǎn)確權(quán)入賬工作的通知》，明確扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、建設(shè)、驗(yàn)收、審計(jì)等程序，對(duì)手續(xù)不完善的開展專項(xiàng)整治。2017年全縣計(jì)劃發(fā)放收益1812萬元(其中縣級(jí)項(xiàng)目目前到位886萬元)，年底前縣里統(tǒng)籌發(fā)放到位。

　　(9)“一戶一策”措施落實(shí)不精準(zhǔn)，低收入農(nóng)戶建檔立卡存在錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)問題。扶貧資金管理使用不規(guī)范，擠占、挪用、不按規(guī)定使用扶貧資金問題時(shí)有發(fā)生。

　　整改落實(shí)情況：印發(fā)《睢寧縣2017年度扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作手冊(cè)》《扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)工作統(tǒng)計(jì)表及系統(tǒng)操作要點(diǎn)》，開展精準(zhǔn)識(shí)別專項(xiàng)整治;今年以來已經(jīng)查處優(yōu)親厚友和建檔立卡違紀(jì)行為29件。制定精準(zhǔn)幫扶責(zé)任清單,為所有一般低收入農(nóng)戶制定了“一戶一策”精準(zhǔn)幫扶清單，對(duì)各鎮(zhèn)清單落實(shí)情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。出臺(tái)《睢寧縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，開展扶貧資金專項(xiàng)治理，確保扶貧資金?？顚Ｓ谩ｉ_展農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、秸稈綜合利用補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金巡察，發(fā)現(xiàn)738戶農(nóng)戶27.32萬元補(bǔ)貼未及時(shí)發(fā)放，已全部整改到位。

　　(10)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，2015年有235個(gè)村經(jīng)營(yíng)性收入為零，抽查的10個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村有5個(gè)村虛報(bào)收入。

　　整改落實(shí)情況：一是督促各經(jīng)濟(jì)薄弱村將集體增收專項(xiàng)計(jì)劃落實(shí)到一村一策中，并公示上墻，加快實(shí)施。扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目28個(gè)，扶貧項(xiàng)目36個(gè)，其中經(jīng)濟(jì)扶持項(xiàng)目6個(gè)，村部建設(shè)項(xiàng)目30個(gè)。村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入20-50萬元的村數(shù)237個(gè)，50-100萬村數(shù)14個(gè)，100萬以上村數(shù)5個(gè)。二是徹底排查村級(jí)三資，進(jìn)一步摸清底數(shù)，對(duì)于村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入低于十八萬元的，鎮(zhèn)政府將選定項(xiàng)目，縣政府將安排專項(xiàng)資金予以扶持，確保完成十三五末既定增收目標(biāo)。三是對(duì)村“三資”和集體收入開展專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)局對(duì)18個(gè)村開展審計(jì)，其余382個(gè)村由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施，目前已完成375個(gè)。

　　4.關(guān)于“縣委領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠充分”問題整改。

　　(11)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)一些重大決策事先廣泛征求意見不夠，班子成員之間缺少溝通?！叭匾淮蟆辈糠质马?xiàng)把關(guān)不嚴(yán)，有時(shí)片面追求短期效應(yīng)，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度與地方經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)力不相匹配，融資舉債數(shù)額大，截至2017年上半年債務(wù)總額197.2億元(其中國(guó)家債務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)40.6億元，政府應(yīng)償還的平臺(tái)公司債務(wù)73億元，實(shí)體公司債務(wù)83.6億元)。

　　整改落實(shí)情況：一是出臺(tái)《睢寧縣“三重一大”決策議事規(guī)則》，確保全縣重大決策制度化、科學(xué)化、民主化。出臺(tái)《縣四套班子成員談心談話制度》，縣四套班子成員定期開展談心談話，加強(qiáng)班子之間溝通交流。落實(shí)有關(guān)大額資金安排事項(xiàng)的報(bào)告制度，完成2億元注資農(nóng)業(yè)公司、1000萬元教育發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金和2018年預(yù)算草案等決議事項(xiàng)。二是嚴(yán)格執(zhí)行《睢寧縣進(jìn)一步加強(qiáng)政府投融資管理工作意見》，制定債務(wù)化解方案。對(duì)全縣各單位及各融資平臺(tái)公司的債務(wù)進(jìn)行定期逐筆摸底核實(shí)。統(tǒng)一管理全縣平臺(tái)公司的財(cái)務(wù)軟件，培訓(xùn)平臺(tái)公司的財(cái)務(wù)人員，規(guī)范融資管理。

　　(12)政績(jī)觀存在偏差，有的單位虛增財(cái)政收入，以“總部經(jīng)濟(jì)”名義招引稅收，致國(guó)家稅收流失。

　　整改落實(shí)情況：一是2017年8月底開發(fā)區(qū)成立綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)組，設(shè)立開發(fā)區(qū)綜合治稅辦公室，全面推進(jìn)綜合治稅工作，對(duì)開發(fā)區(qū)稅源綜合排查，從8月份開始已對(duì)涉建項(xiàng)目進(jìn)行綜合治稅，企業(yè)已補(bǔ)交入庫稅款180萬元;待房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)治稅完成后，對(duì)企業(yè)自建廠房工程、安置房建設(shè)工程、公共基礎(chǔ)設(shè)施工程等進(jìn)行綜合治稅。針對(duì)“空轉(zhuǎn)”和財(cái)稅流失問題，對(duì)開發(fā)區(qū)財(cái)政局班子成員已進(jìn)行集體誡勉談話，并將2名直接責(zé)任人調(diào)離原崗位。二是完善財(cái)政收入評(píng)價(jià)辦法，健全收入發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，建立科學(xué)導(dǎo)向機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的通知》，規(guī)范稅收秩序，加強(qiáng)支出管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依紀(jì)依規(guī)依法查處，推動(dòng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

　　5.關(guān)于“意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落而不實(shí)”問題整改。

　　(13)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)淺嘗輒止，部分基層黨組織開展思想工作內(nèi)容比較空洞，政策闡釋缺少群眾語言。全縣流動(dòng)人口較多，對(duì)群眾意識(shí)形態(tài)多元化與主流意識(shí)形態(tài)的分歧沖突，解決辦法不多。

　　整改落實(shí)情況：一是縣委中心組圍繞十九大精神帶頭組織集體學(xué)習(xí)和專題交流研討，各黨委(黨組)分別以學(xué)習(xí)會(huì)等形式進(jìn)行學(xué)習(xí)研討。成立由縣領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)(街道)和縣直部門負(fù)責(zé)人、宣傳委員等103名成員組成的十九大精神縣委宣講團(tuán)，各鎮(zhèn)(街道)和部分縣直單位分別組建宣講團(tuán)深入基層一線開展宣講。印制十九大精神宣傳掛圖2000余份，并張貼到村(組)。組織開展十九大精神專題文藝巡演、“宣傳十九大，看睢寧、寫睢寧、贊睢寧”等“十九大精神進(jìn)萬家”系列宣傳活動(dòng)，以群眾喜聞樂見形式宣傳普及十九大精神。二是組織縣“百姓宣講團(tuán)”成員列席省、市、縣委十九大精神宣講團(tuán)成員宣講活動(dòng)，開展十九大精神百姓宣講動(dòng)員和培訓(xùn)，組織130名縣“百姓宣講員”通過文藝節(jié)目、“微課堂”、樓口訪談等形式宣講十九大。建設(shè)“最睢寧”APP傳播平臺(tái)，開展“我見證十九大精神在睢寧”新聞專題行動(dòng)、“記者走基層”活動(dòng)。利用電視臺(tái)、《今日睢寧》報(bào)、“無線睢寧”等主流媒體及新媒體開辟“學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神”專題專欄，廣泛轉(zhuǎn)載刊發(fā)中央和省市主流媒體關(guān)于十九大精神解讀的系列文章，不斷強(qiáng)化主流意識(shí)形態(tài)。二是開展“好人”推選,“感動(dòng)睢寧人物”、“五星級(jí)文明戶”評(píng)選活動(dòng)。依托道德講堂等載體開展各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，組織“志愿睢寧”各類志愿服務(wù)活動(dòng)。落實(shí)宗教工作“一一三五”工程，成立一支隊(duì)伍、召開一次研討會(huì)、運(yùn)用好三種載體、組織開展五項(xiàng)活動(dòng)。開展升掛國(guó)旗、理論宣講、《今日睢寧》報(bào)、睢寧好人事跡等核心價(jià)值觀進(jìn)宗教場(chǎng)所活動(dòng)，筑牢思想意識(shí)形態(tài)陣地。

　　(14)意識(shí)形態(tài)工作考核內(nèi)容比較籠統(tǒng)，追責(zé)問責(zé)力度不夠大，問卷調(diào)查中有59.12%的人認(rèn)為黨委落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作需要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，24.1%的人認(rèn)為黨委需加大問責(zé)力度。

　　整改落實(shí)情況：一是成立縣委意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)照省委《實(shí)施細(xì)則》、市委《責(zé)任清單》出臺(tái)《黨委(黨組)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制縣直單位測(cè)評(píng)體系(試行)》和《黨委(黨組)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制鎮(zhèn)、街道測(cè)評(píng)體系(試行)》。二是出臺(tái)《意識(shí)形態(tài)工作檢查考核制度》、《意識(shí)形態(tài)專項(xiàng)督查制度》，將意識(shí)形態(tài)工作納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核、縣委巡察和干部巡查，納入黨建、常委會(huì)工作要點(diǎn)和全委會(huì)報(bào)告內(nèi)容，納入2018年全縣單位科學(xué)發(fā)展及績(jī)效考核。在縣委第四輪巡察中開展對(duì)9個(gè)鎮(zhèn)的專項(xiàng)巡察，在黨委(黨組)中開展意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況年度督查。

　　(二)黨的建設(shè)方面

　　6.關(guān)于“黨建責(zé)任履行不夠到位”問題整改。

　　(15)對(duì)“抓好黨建是最大政績(jī)”認(rèn)識(shí)不足，黨建責(zé)任傳導(dǎo)層層遞減。2016年雖然簽訂了鎮(zhèn)級(jí)黨委黨建工作責(zé)任清單，但缺乏跟蹤推進(jìn)措施。鎮(zhèn)級(jí)黨委抓基層黨建不主動(dòng)、不落實(shí)，主體責(zé)任缺失，對(duì)村(社區(qū))考核不切合實(shí)際。

　　整改落實(shí)情況：一是制定《2017年第四季度基層黨建“比學(xué)趕超”主題季考細(xì)則》和《2017年度鎮(zhèn)(街道)黨(工)委抓基層黨建工作考核辦法》，目前已完成考核。各鎮(zhèn)(街道)黨(工)委制定對(duì)村(社區(qū))考核方案。二是實(shí)施“樣板引領(lǐng)”工程，打造農(nóng)村、機(jī)關(guān)、城市社區(qū)、國(guó)企、學(xué)校、兩新等6個(gè)領(lǐng)域的8個(gè)基層支部黨建“樣板間”，讓基層支部學(xué)有參照、干有標(biāo)桿。三是下發(fā)《關(guān)于開展基層黨建專項(xiàng)巡查的工作方案》，聯(lián)合縣委縣政府督查室對(duì)18個(gè)鎮(zhèn)(街道)基層黨建工作開展專項(xiàng)巡查，發(fā)放通報(bào)38份。四是建立包掛聯(lián)系機(jī)制，縣四套班子成員已分別四次到包掛鎮(zhèn)(街道)督查考核全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，70名鎮(zhèn)班子主要成員兼任軟弱后進(jìn)村或經(jīng)濟(jì)薄弱村“第一書記”，每月調(diào)度一次黨建工作情況，并做好留痕紀(jì)實(shí)。下發(fā)《關(guān)于建立鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包掛聯(lián)系村級(jí)黨組織制度的通知》，目前已全部包掛到位，保證每月到村督促指導(dǎo)黨建工作4次以上并紀(jì)實(shí)留痕。

　　(16)有些單位對(duì)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育查擺問題整改不到位，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化執(zhí)行不嚴(yán)格，存在學(xué)做“兩張皮”現(xiàn)象。

　　整改落實(shí)情況：一是制定下發(fā)《黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育問題整改“回頭看”方案》。對(duì)各級(jí)黨組織自查情況進(jìn)行調(diào)度。全縣共排查整改不到位問題26個(gè)，現(xiàn)已經(jīng)全部整改到位。二是建立“兩學(xué)一做”常態(tài)督查機(jī)制，下發(fā)《關(guān)于建立健全“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)督查制度的實(shí)施意見》，12月下旬結(jié)合主題季考和年度基層黨建考核對(duì)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查。三是結(jié)合縣域?qū)嶋H，擬定全縣“不忘初心，牢記使命”主題教育初步方案，為2018年度扎實(shí)開展主題教育奠定工作基礎(chǔ)。常態(tài)開展志愿服務(wù)，走訪慰問19個(gè)敬老院，為800名老黨員送去十九大溫情禮包，發(fā)放十九大宣傳資料3萬余份，組織黨員志愿者為群眾發(fā)送企業(yè)招聘信息近6000個(gè)，發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策宣傳資料5000余份。四是在全縣開展支部書記示范工作室和黨員實(shí)境課堂創(chuàng)建，分別評(píng)選出8個(gè)支部書記工作室和黨員實(shí)境課堂，為全縣各級(jí)黨組織深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育選樹身邊的典型。

　　7.關(guān)于“黨內(nèi)政治生活不夠規(guī)范”問題整改。

　　(17)有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“第一身份”意識(shí)不夠強(qiáng)，參加雙重組織生活偏少。直面問題，敢講真話的政治氛圍不夠濃，巡視談話中談問題遮掩回避。

　　整改落實(shí)情況：一是制定《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活任務(wù)清單》和《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度清單》，明確黨委(黨組)層面的3項(xiàng)任務(wù)和支部層面的5項(xiàng)任務(wù)，并對(duì)參加組織生活的頻次進(jìn)行規(guī)定。在2017年度基層黨建考核中，對(duì)18個(gè)鎮(zhèn)(街道)雙重組織生活落實(shí)情況進(jìn)行考核。二是制定《關(guān)于進(jìn)一步深化巡察談話實(shí)施辦法(暫行)》，明確了談話對(duì)象、談話方式、談話內(nèi)容等，進(jìn)一步推動(dòng)談話干部直面問題、敢講真話。

　　(18)少數(shù)單位民主生活會(huì)流于形式，批評(píng)與自我批評(píng)輕描淡寫，個(gè)別部門常年不召開民主生活會(huì)?！叭龝?huì)一課”開展不夠規(guī)范，存在以黨政聯(lián)席會(huì)代替黨委會(huì)，以黨組會(huì)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)會(huì)代替支部會(huì)現(xiàn)象。有些黨員長(zhǎng)期不參加組織生活。

　　整改落實(shí)情況：一是嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)列席指導(dǎo)制度，建立民主生活會(huì)提級(jí)預(yù)審制度，明確規(guī)定對(duì)照檢查材料、互提意見等上級(jí)預(yù)審內(nèi)容。二是突出以考促學(xué)，制定《關(guān)于全縣基層黨務(wù)及村組干部考學(xué)制度的實(shí)施方案》，圍繞“兩學(xué)一做”、黨員發(fā)展兩個(gè)主題組織99名黨務(wù)工作者和村組干部考學(xué)，圍繞十九大精神對(duì)130名黨務(wù)工作者和新黨員開展第二期考學(xué)。

　　8.關(guān)于“基層黨組織建設(shè)比較薄弱”問題整改。

　　(19)黨員管理不夠嚴(yán)實(shí)，存在黨費(fèi)繳納不及時(shí)，不足額，甚至有的用社區(qū)資金墊繳黨費(fèi)問題。全縣失聯(lián)黨員41人，最長(zhǎng)失聯(lián)時(shí)間13年。有的單位發(fā)展黨員程序不規(guī)范，有些重要檔案材料缺失。

　　整改落實(shí)情況：一是印發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)報(bào)備和統(tǒng)一交納日制度的通知》，預(yù)計(jì)全縣收繳黨費(fèi)310萬元，比去年增長(zhǎng)18.3﹪。針對(duì)金城街道紅光社區(qū)用社區(qū)資金墊繳黨費(fèi)問題，已責(zé)令金城街道黨工委進(jìn)行整改問責(zé)，街道黨工委對(duì)時(shí)任社區(qū)書記進(jìn)行誡勉談話，涉及黨員已足額上交黨費(fèi)。二是開展規(guī)范黨員發(fā)展集中攻堅(jiān)行動(dòng)。通過黨(工)委自查自糾、縣級(jí)抽查整頓，對(duì)2016、2017年來新發(fā)展的809黨員檔案逐一過堂;組織近140人參加全縣黨務(wù)工作者培訓(xùn)班(突出發(fā)展黨員專題)和新黨員培訓(xùn)班;編制印發(fā)黨員發(fā)展操作流程;規(guī)范黨員檔案管理，指導(dǎo)18個(gè)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委建立檔案室。

　　9.關(guān)于“干部管理不夠嚴(yán)格”問題整改。

　　(20)干部提拔使用中未實(shí)行黨委(黨組)書記、紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長(zhǎng))在擬提拔人選廉潔自律意見上：“雙簽字”制度。

　　整改落實(shí)情況：在干部考察中全面推行干部廉潔情況“雙簽”把關(guān)制度，對(duì)推薦提拔重用的干部，一律由黨委(黨組)書記、紀(jì)委書記(派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng))簽字作廉潔證明。

　　(21)干部監(jiān)督不夠嚴(yán)，黨員干部漏報(bào)房產(chǎn)、瞞報(bào)婚姻狀況。

　　整改落實(shí)情況：加強(qiáng)對(duì)《個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告》填報(bào)指導(dǎo)，組織243名科級(jí)干部進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)和集中填報(bào)，發(fā)放《填報(bào)關(guān)愛提示單》，確保報(bào)告人全面準(zhǔn)確填報(bào)注意事項(xiàng)。

　　(三)全面從嚴(yán)治黨方面

　　10.關(guān)于“黨委主體責(zé)任落實(shí)不夠有力”問題整改。

　　(22)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制督促檢查不嚴(yán)，對(duì)巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題推動(dòng)整改不徹底，上一輪省委巡視及“回頭看”指出的問題中，仍有審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不及時(shí)、村干部腐敗問題突出、工程建設(shè)領(lǐng)域存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)、“四風(fēng)”等多個(gè)問題整改不夠徹底或發(fā)生反彈。

　　整改落實(shí)情況：一是建立由縣委常委帶隊(duì)，檢查考核各單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的考核結(jié)果通報(bào)和約談機(jī)制，對(duì)排名后兩名的鎮(zhèn)(街道)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，發(fā)現(xiàn)突出問題及時(shí)作出組織處理。12月21日起，由縣四套班子黨員領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，進(jìn)行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核，考核內(nèi)容包括黨風(fēng)廉政建設(shè)考核、黨建考核和意識(shí)形態(tài)考核。二是印發(fā)《睢寧縣領(lǐng)導(dǎo)干部(人員)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用辦法(試行)的通知》，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況較差或存在問題的，及時(shí)提醒、函詢和誡勉。三是出臺(tái)《睢寧縣工程建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施辦法》，并對(duì)《睢寧縣嚴(yán)管村干部實(shí)施意見》、《睢寧縣加強(qiáng)作風(fēng)督查實(shí)施意見》等制度執(zhí)行情況嚴(yán)格督查，對(duì)巡視整改不徹底問題進(jìn)行再整治。印發(fā)《睢寧縣嚴(yán)管村干部暫行辦法》、《睢寧縣加強(qiáng)作風(fēng)督查實(shí)施意見》，開展落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任加強(qiáng)中秋國(guó)慶節(jié)日期間監(jiān)督檢查。通報(bào)曝光扶貧涉農(nóng)領(lǐng)域干部違紀(jì)行為典型案例12起，16人，通報(bào)曝光1起落實(shí)工作不力問題。

　　(23)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任意識(shí)淡薄，“一崗雙責(zé)”空轉(zhuǎn)，甚至把主體責(zé)任推給紀(jì)委，造成主體錯(cuò)位。

　　整改落實(shí)情況：一是成立縣委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制定《中共睢寧縣委主體責(zé)任清單》和《睢寧縣鎮(zhèn)(街道)黨委主體責(zé)任清單》，以清單形式將縣委和鎮(zhèn)(街道)黨委主體責(zé)任實(shí)化為具體事項(xiàng)，層層抓實(shí)。二是制定了《睢寧縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”目標(biāo)分解方案》，縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)工作分工，對(duì)分管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)加強(qiáng)指導(dǎo)督查。

　　(24)教育、衛(wèi)計(jì)、殘聯(lián)、農(nóng)開等系統(tǒng)腐敗案件頻發(fā)，2014年以來131名科級(jí)干部被查處、66人被移送司法機(jī)關(guān)。推動(dòng)基層黨風(fēng)廉政不夠扎實(shí)，對(duì)審計(jì)工作不夠重視，應(yīng)審未審、審而不用、審而不改現(xiàn)象突出，審計(jì)發(fā)現(xiàn)較大問題的31份審計(jì)報(bào)告均未移送相關(guān)部門處理。

　　整改落實(shí)情況：一是結(jié)合信訪舉報(bào)和問題線索、紀(jì)律審查情況，選取重點(diǎn)系統(tǒng)和關(guān)鍵領(lǐng)域開展“系統(tǒng)查、查系統(tǒng)”專項(xiàng)行動(dòng)，深挖發(fā)案原因，堵塞制度漏洞。今年以來已對(duì)衛(wèi)生、農(nóng)開、國(guó)土等10個(gè)重點(diǎn)系統(tǒng)和關(guān)鍵領(lǐng)域開展了“系統(tǒng)查、查系統(tǒng)”專項(xiàng)行動(dòng)。截至目前，衛(wèi)生系統(tǒng)立案93人，其中科級(jí)干部7人，采取“兩規(guī)”措施4人，移送司法機(jī)關(guān)9人;農(nóng)開系統(tǒng)立案14件，給予黨紀(jì)處理14人，其中科級(jí)干部7人。12月，在衛(wèi)生系統(tǒng)、國(guó)土系統(tǒng)、農(nóng)開系統(tǒng)、嵐山鎮(zhèn)開展了“1+4”警示教育活動(dòng)，提高干部職工拒腐防變意識(shí)，堵塞制度管理漏洞。衛(wèi)生系統(tǒng)通過整改，成立主體辦，建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控等7項(xiàng)制度;農(nóng)開系統(tǒng)排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立健全農(nóng)開項(xiàng)目實(shí)施管理制度，全面落實(shí)對(duì)招投標(biāo)、監(jiān)理、資金撥付等的監(jiān)督。召開兩次審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議，打通審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題線索的移交通道。對(duì)審計(jì)移交的第一批20件問題線索，正在按程序辦理。二是印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》、《關(guān)于印發(fā)睢寧縣領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用辦法的通知》、《睢寧縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度》，每季度召開一次審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況聯(lián)席會(huì)議，研究調(diào)度通報(bào)有關(guān)工作。加大審計(jì)整改督查、問題移交和問責(zé)處理力度。制定《睢寧縣公共資金建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)公共資金建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范投資行為，提高投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)。

　　11.關(guān)于“紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不夠到位”問題整改。

　　(25)發(fā)揮反腐敗組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)助縣委整體推進(jìn)懲治和腐敗工作不力，未能堅(jiān)持挺紀(jì)在前，抓早抓小。2014年以來監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中“第一種形態(tài)”僅占14.6%。對(duì)基層紀(jì)檢工作督促指導(dǎo)不力，有的單位紀(jì)檢組發(fā)現(xiàn)問題線索能力不強(qiáng)，教育、殘聯(lián)等系統(tǒng)腐敗案件，均為省委巡視組“回頭看”指出問題后引起重視并查辦。

　　整改落實(shí)情況：一是每季度召開反腐敗協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)負(fù)面信息互通，分類通報(bào)、移送、處置問題線索。按照領(lǐng)導(dǎo)分工的變化情況，及時(shí)調(diào)整縣委反腐敗協(xié)調(diào)小組成員單位，明確職責(zé)要求。召開反腐敗協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)同公安、檢察等部門協(xié)調(diào)配合，建立問題線索及案件移送制度，加強(qiáng)問題線索及案件移送工作，公檢法機(jī)關(guān)移送相關(guān)問題線索260件。二是嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，注重對(duì)“第一種形態(tài)”運(yùn)用水平的考核，提高第一種形態(tài)的應(yīng)用比例。制定《睢寧縣監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”運(yùn)用規(guī)范(試行)》和《關(guān)于對(duì)科級(jí)干部進(jìn)行談話函詢的辦法》，運(yùn)用“第一種形態(tài)”處置問題線索156件。三是制定《關(guān)于開展四季度紀(jì)律審查“雙提升”活動(dòng)的實(shí)施方案》，在全縣設(shè)置8個(gè)協(xié)作區(qū)，建立了“4+3+1”執(zhí)紀(jì)審查格局，每個(gè)協(xié)作區(qū)明確1個(gè)執(zhí)紀(jì)審查室(執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室)牽頭負(fù)責(zé)工作聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有效提升了基層紀(jì)委發(fā)現(xiàn)問題線索能力、查辦案件數(shù)量和質(zhì)量。定期調(diào)度巡察發(fā)現(xiàn)問題和線索辦理情況，動(dòng)態(tài)更新問題線索臺(tái)賬，及時(shí)提醒催辦。四是深化巡察結(jié)果運(yùn)用，每月調(diào)度巡察發(fā)現(xiàn)問題和線索辦理情況，督查整改，建章立制。三次調(diào)度巡察發(fā)現(xiàn)問題和線索辦理情況。對(duì)第一、二輪被巡察黨組織開展巡察反饋問題整改及問題線索辦理情況督查工作，形成問題清單，對(duì)被巡察黨組織整改方面存在的問題進(jìn)行反饋。

　　(26)對(duì)一些問題線索調(diào)查不深入，存在以函詢代替調(diào)查、以組織處理代替紀(jì)律處分、以約談代替責(zé)任追究等情形，個(gè)別違紀(jì)人員應(yīng)給予處分而未處分。對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題通報(bào)不力，警示教育不夠?！耙话鸽p查”問責(zé)不到位。

　　整改落實(shí)情況：一是定期開展問題線索“回頭看”，建立問題線索動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，實(shí)行問題線索辦理進(jìn)度定期通報(bào)，在釘釘群建立工作群，定期發(fā)布“線索動(dòng)態(tài)”，為督促辦理提供載體。落實(shí)重點(diǎn)問題線索督辦制度，目前已督辦扶貧類問題線索10件次。二是初步構(gòu)建以“一環(huán)雙軌三協(xié)同”為主線、以“五項(xiàng)配套制度”為保障的問題線索集中管理模式，精準(zhǔn)分辦，精準(zhǔn)督辦，精準(zhǔn)分析 分辦問題線索853件。三是每月選取黨員干部違規(guī)違紀(jì)典型案例，通過“勤廉睢寧”微信公眾號(hào)、紅頭文件等載體加大通報(bào)曝光力度，深化警示教育。通報(bào)曝光扶貧涉農(nóng)領(lǐng)域黨員干部違規(guī)違紀(jì)典型案例12起，16人。四是制定“一案雙查”實(shí)施辦法，明確適用情形，建立“一案雙查”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、檢查考評(píng)和責(zé)任追究機(jī)制。

　　12.關(guān)于“重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不嚴(yán)密”問題整改。

　　(27)縣公共資源交易中心建設(shè)滯后，工程項(xiàng)目、政府采購、土地招拍掛整合不到位、違規(guī)招標(biāo)現(xiàn)象依然存在，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩個(gè)總價(jià)為2.7億的安置房項(xiàng)目未執(zhí)行招標(biāo)程序。工程項(xiàng)目高估冒算，有的工程審計(jì)核減率90%以上。有的單位套取、挪用、擠占專項(xiàng)資金、提前支付工程款等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題較為突出。

　　整改落實(shí)情況：一是加快化轉(zhuǎn)進(jìn)度，目前原招標(biāo)辦人員編制及工資已基本劃轉(zhuǎn)完成，共進(jìn)駐交易中心工作人員19名。印發(fā)《關(guān)于設(shè)立睢寧縣公共資源交易中心的通知》，按照“人隨事走、編隨人走、精干高效、公開自愿、平穩(wěn)過渡”的原則上報(bào)人員劃轉(zhuǎn)方案?？h公共資源交易中心設(shè)置綜合科、工程科、政府采購科、土地產(chǎn)權(quán)科、信息科等5個(gè)內(nèi)設(shè)科室，核定科長(zhǎng)職數(shù)5名。目前，縣公共資源交易中心機(jī)構(gòu)編制、人員劃轉(zhuǎn)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置工作均已完成，為公共資源交易中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)保障。三名事業(yè)編人員劃轉(zhuǎn)到位，安排工作人員進(jìn)駐公共資源交易中心工作，目前人員編制及工資已經(jīng)劃轉(zhuǎn)完成。二是出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源管理的具體規(guī)定，加強(qiáng)公共資源交易行為的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定程序的一律移交嚴(yán)肅查處，對(duì)典型案例通報(bào)曝光。加大對(duì)涉嫌違反公共資源交易規(guī)定程序的問題線索的督辦力度，目前針對(duì)“違反公共資源管理的具體規(guī)定”相關(guān)問題已立案11件。三是將工程高估冒算作為固定資產(chǎn)投資審計(jì)及其他審計(jì)項(xiàng)目中重點(diǎn)審查內(nèi)容，審計(jì)局及時(shí)與建設(shè)局等單位對(duì)接，同時(shí)督促建設(shè)主管部門加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管，并列入不誠(chéng)信黑名單，直至驅(qū)逐出睢寧建筑市場(chǎng)。出臺(tái)《睢寧縣公共資金建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》，認(rèn)真梳理審計(jì)報(bào)告，組織審計(jì)人員對(duì)有上述問題的單位開展回頭看，督促項(xiàng)目單位將擠占、挪用的專項(xiàng)資金如數(shù)返還原渠道，并聯(lián)合財(cái)政部門對(duì)重點(diǎn)的專項(xiàng)資金開展年審制度，堅(jiān)決杜絕類似問題發(fā)生。審計(jì)局已向建設(shè)部門移送《2016-2017年部分高估冒算工程表》。對(duì)合同進(jìn)行審查，對(duì)付款方式和付款情況開展聯(lián)合審計(jì)，確保城建資金的高效安全。對(duì)查出提前支付工程款的牽頭單位，督促其追回提前支付的城建資金。

　　三、已形成制度，需長(zhǎng)期堅(jiān)持的問題和事項(xiàng)

　　(1)全面對(duì)接“一帶一路”重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和徐州加快建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市政策措施不夠緊密，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造不夠快，轉(zhuǎn)型升級(jí)辦法不多。

　　整改落實(shí)情況：一是制定《中共睢寧縣委 睢寧縣人民政府 關(guān)于積極融入徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市加快中等商貿(mào)城市建設(shè)的實(shí)施意見》，全面對(duì)接“一帶一路”重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。制定《2018年全縣招商引資和開放型經(jīng)濟(jì)工作意見》《2018年招商引資工作目標(biāo)任務(wù)》《招商引資優(yōu)惠政策》等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策性文件，給予優(yōu)秀企業(yè)總計(jì)超450萬元的獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)。二是指導(dǎo)幫助企業(yè)做好省市工程中心、企業(yè)技術(shù)中心申報(bào)工作，2家企業(yè)獲批市級(jí)工程中心，1家企業(yè)獲批省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，1家企業(yè)獲批市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。圍繞“睢谷”創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化。提升電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘寶大學(xué)全國(guó)首家市級(jí)培訓(xùn)中心落戶睢寧，成功獲得2018中國(guó)淘寶村高峰論壇舉辦權(quán)，全縣電子商務(wù)交易額全年預(yù)計(jì)完成205億元;現(xiàn)代金融穩(wěn)健運(yùn)行，全縣存貸款余額較年初增幅保持全市領(lǐng)先;商品房供銷兩旺，銷售套數(shù)和銷售面積分別位居全市第1和第2。三是2017年縣財(cái)政撥付技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)195萬元。開展“網(wǎng)商貸”業(yè)務(wù)。實(shí)現(xiàn)24小時(shí)授信放款，做好電子商務(wù)發(fā)展與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的銜接，在全縣范圍內(nèi)推進(jìn)網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)者“網(wǎng)商貸”融資項(xiàng)目，睢寧縣興企融資擔(dān)保有限公司累計(jì)為網(wǎng)商擔(dān)保貸款10500萬元。2017年11月?lián)芨缎熘菸锪鳂?biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)支持資金(睢寧旭旺超市)55萬元。

　　(2)依法行政意識(shí)不夠強(qiáng)，黨員干部涉法問題反映較多。

　　整改落實(shí)情況：一是制定《睢寧縣法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃2017-2020》《睢寧縣行政應(yīng)訴工作規(guī)則》《睢寧縣行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等三項(xiàng)制度》《睢寧縣行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》等文件，分三批次開展住建、殯葬改革、國(guó)有土地征收專項(xiàng)培訓(xùn)，組織15個(gè)建制鎮(zhèn)和11家行政部門開展執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范、城市管理等多場(chǎng)專題培訓(xùn)。創(chuàng)新開展訴前“應(yīng)訴單位+法制機(jī)構(gòu)+法律顧問+法院”等案件會(huì)商制度，科學(xué)分析行政訴訟案件，有效規(guī)避敗訴風(fēng)險(xiǎn)。二是以落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制為抓手，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法守法信法用法。開展法治文藝巡演，演出20余場(chǎng)，發(fā)放宣傳資料30000余份。開通“平安法治睢寧”、“睢寧司法”微博、微信公眾號(hào)，關(guān)注量達(dá)到2000人次，目前共推送96期，瀏覽量80000多次。匯集梳理典型案例，編纂《法律知識(shí)100問》、《干部學(xué)法手冊(cè)》等普法宣傳書籍材料。建成縣級(jí)法治文化陣地4個(gè)，鎮(zhèn)街道級(jí)法治文化陣地18個(gè)。組織由政法干警、專業(yè)律師組成的普法講師團(tuán)赴全縣各中、小學(xué)開展送法進(jìn)校園活動(dòng)。制定“誰執(zhí)法誰普法”考核辦法、細(xì)則及行政訴訟考核辦法，實(shí)地查看36個(gè)督查單位檔案資料和普法陣地建設(shè)情況。三是依托監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)信訪舉報(bào)子系統(tǒng)，建立涉法問題線索摸底排查機(jī)制，同步完善問題線索動(dòng)態(tài)管理紙質(zhì)和電子臺(tái)賬，實(shí)行問題線索辦理定期通報(bào)制度，對(duì)于重點(diǎn)問題線索嚴(yán)格落實(shí)督辦制度，目前已督辦扶貧類問題線索10件次。制定《睢寧縣應(yīng)訴工作制度》和《睢寧縣行政執(zhí)法過錯(cuò)追究辦法》，建立行政訴訟“一案雙查”模式，目前《行政訴訟“一案雙查”實(shí)施細(xì)則》正在細(xì)化。

　　(3)落實(shí)中央和省委“脫貧致富奔小康”政策不到位，產(chǎn)業(yè)扶貧思路不寬，精準(zhǔn)幫扶不到位，存在“等靠要”思想，2016年閑置一年以上扶貧資金較多。

　　整改落實(shí)情況：一是制定《睢寧縣扶貧政策定期通報(bào)制度》、《睢寧縣脫貧致富奔小康督導(dǎo)工作方案》、《睢寧縣脫貧攻堅(jiān)責(zé)任追究辦法》等制度辦法，將按照文件抓好推進(jìn)落實(shí)。二是成立產(chǎn)業(yè)富民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《睢寧縣2017年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民工作方案》，建立干部掛鉤到鎮(zhèn)村、農(nóng)業(yè)部門南北掛鉤、農(nóng)業(yè)科技掛鉤、農(nóng)業(yè)企業(yè)掛鉤、制定幫扶政策清單、落實(shí)幫扶項(xiàng)目清單的“四掛鉤兩清單”工作機(jī)制。53名包掛人員對(duì)53個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村。赴江陰、宜興開展南北對(duì)接掛鉤工作，經(jīng)會(huì)商形成4點(diǎn)合作共識(shí)。選取對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村帶動(dòng)能力強(qiáng)、促進(jìn)農(nóng)民增收效果好的5個(gè)項(xiàng)目重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)施，項(xiàng)目總投資1050萬元;建設(shè)特色蠶桑小鎮(zhèn)指導(dǎo)鎮(zhèn)，把桃園蠶桑業(yè)培育成富民產(chǎn)業(yè)。二是加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管 閑置的2015年度扶貧資金637.6萬元已于2017年3月23日撥付;支農(nóng)專戶閑置2013年及以前年度項(xiàng)目結(jié)余資金918.57萬元已按照規(guī)定和審計(jì)建議收回盤活用于2017年度扶貧項(xiàng)目建設(shè);制定《扶貧涉農(nóng)資金監(jiān)管辦法》 實(shí)行扶貧資金監(jiān)管月報(bào)制度。

　　(4)敢于擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，化解歷史遺留問題不力，信訪積案、企業(yè)改制、農(nóng)口改革等問題久拖不決，與發(fā)展中的新矛盾相互交織，存在穩(wěn)定隱患。

　　整改落實(shí)情況：由縣分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同縣信訪局赴各鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行調(diào)研，調(diào)度信訪積案化解及通報(bào)有關(guān)情況。4次召開專題研判會(huì)議，對(duì)省委巡視組交辦和今年以來越級(jí)上訪、信訪積案進(jìn)行梳理、研判，共排查出115件交相關(guān)責(zé)任單位辦理，并由班子成員包案跟蹤督辦，并對(duì)重點(diǎn)案件牽頭進(jìn)行會(huì)辦。專門召開全縣信訪業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，請(qǐng)3名專家進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)依法規(guī)范信訪事項(xiàng)辦理和問題解決;縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)單位研商會(huì)辦1批4件重點(diǎn)信訪案件。對(duì)企業(yè)改制遺留問題進(jìn)行了會(huì)辦，目前沒有進(jìn)行破產(chǎn)國(guó)有工業(yè)企業(yè)，已經(jīng)提交法院申請(qǐng)破產(chǎn)，部分材料已遞交法院，企業(yè)賬目已經(jīng)交會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)。對(duì)農(nóng)口改革落聘人員遺留問題專門進(jìn)行研商，擬提出初步解決建議。二是對(duì)農(nóng)口改革落聘人員提出的問題已作出能否辦理的答復(fù)和政策解釋。張貼流程圖、工作規(guī)則等形式，宣傳投訴請(qǐng)求的提出途徑、依據(jù)的法律規(guī)定、解決問題的程序，讓群眾看得懂、用得了。準(zhǔn)確甄別群眾信訪投訴請(qǐng)求，能夠通過法定途徑解決的，依照法律規(guī)定和文件要求登記、分類、分流、受理、辦理信訪事項(xiàng)，依法履行職責(zé)，把人力資源信訪納入法治化軌道。

　　(5)輿論引導(dǎo)主動(dòng)性不夠強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)建設(shè)參差不齊。個(gè)別突發(fā)輿情調(diào)查、處理、回應(yīng)速度慢，導(dǎo)致輿情擴(kuò)散。

　　整改落實(shí)情況：一是召開輿情通報(bào)會(huì)暨迎接十九大宣傳工作會(huì)議，開展對(duì)各單位網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織實(shí)施十九大精神進(jìn)網(wǎng)絡(luò)正面宣傳工作。組織實(shí)施周末值班專項(xiàng)引導(dǎo)及網(wǎng)絡(luò)秩序集中整頓工作，唱響主旋律、發(fā)出好聲音。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)紅軍隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)社情輿情實(shí)行一對(duì)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強(qiáng)化網(wǎng)評(píng)員網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。創(chuàng)新網(wǎng)上正面宣傳，組織知名媒體網(wǎng)友“看睢寧”活動(dòng)，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織和網(wǎng)絡(luò)名人積極傳播睢寧好聲音。繼續(xù)發(fā)揮網(wǎng)友志愿者協(xié)會(huì)作用，開啟年度優(yōu)秀網(wǎng)評(píng)員評(píng)選表彰，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)正面宣傳工作。二是落實(shí)《睢寧政務(wù)微博微信運(yùn)行管理機(jī)制》，定期召開官方微博、微信公眾號(hào)平臺(tái)負(fù)責(zé)人會(huì)議，嚴(yán)格落實(shí)登記備案制度。學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，落實(shí)省市關(guān)于網(wǎng)信工作宣傳指令，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制和互聯(lián)網(wǎng)正面宣傳引導(dǎo)，定期開展專項(xiàng)督查。組織新媒體從業(yè)人員參加市宣新媒體課堂活動(dòng)，提升工作人員業(yè)務(wù)水平。

　　(6)指導(dǎo)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)力度不夠，非公企業(yè)黨組織建設(shè)推進(jìn)緩慢，“兩新”組織黨組織覆蓋率偏低。部分村級(jí)組織帶領(lǐng)群眾脫貧攻堅(jiān)能力不足，個(gè)別黨支部失去政治功能，個(gè)別村干部甚至鼓動(dòng)群眾上訪，帶頭搞違建。村干部隊(duì)伍存在年齡老化、能力不足、后繼乏人問題，有的村支書由鎮(zhèn)班子成員兼任。

　　整改落實(shí)情況：一是印發(fā)《關(guān)于開展全縣“兩新”組織黨組織“百日集中組建”活動(dòng)的通知》，全縣新組建“兩新”黨組織40個(gè)。進(jìn)一步規(guī)范“兩新”組織黨建活動(dòng)，開展“雙亮雙比”、“黨員示范崗”等活動(dòng)，打造特色黨建品牌。二是下發(fā)《睢寧縣村(社區(qū))書記論壇實(shí)施方案》和《關(guān)于全縣基層黨務(wù)及村組干部考學(xué)制度的實(shí)施方案》。已舉辦第一期村書記論壇，組織基層黨務(wù)工作者和村書記開展2期考學(xué)測(cè)試，成績(jī)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通報(bào)。三是制定《關(guān)于規(guī)范村干部報(bào)酬管理的意見》，村書記基本報(bào)酬達(dá)到上年度農(nóng)民人均可支配收入2倍。四是制定《關(guān)于建立村級(jí)后備干部遞進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制的意見》，以鎮(zhèn)為單位建立村級(jí)后備干部人才庫，目前已儲(chǔ)備840人。五是打造項(xiàng)目化黨建創(chuàng)新體系，縣委書記領(lǐng)辦2個(gè)書記項(xiàng)目，組織部實(shí)施9個(gè)部級(jí)創(chuàng)新項(xiàng)目，18個(gè)鎮(zhèn)(街道)各實(shí)施1個(gè)鎮(zhèn)級(jí)創(chuàng)新項(xiàng)目。開展創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)比，對(duì)6個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。目前，黨建創(chuàng)新的成效初步顯現(xiàn)，《徐州日?qǐng)?bào)》開設(shè)專欄對(duì)我縣基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行系列報(bào)道。

　　(7)村干部腐敗問題頻發(fā)，2014年以來被查處的村支部書記和主任共365人(次)，其中2016年9月?lián)Q屆以來被查處的村支部書記有 47人。

　　整改落實(shí)情況：一是加強(qiáng)村干部日常教育管理、紀(jì)律專題培訓(xùn)和履職風(fēng)險(xiǎn)防控力度，對(duì)全縣1575名村組黨員干部開展《八項(xiàng)規(guī)定》知識(shí)統(tǒng)一閉卷測(cè)試，加強(qiáng)紀(jì)律培訓(xùn);編制完成《扶貧涉農(nóng)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》草稿，擬印發(fā)。充分發(fā)揮村級(jí)黨組織紀(jì)律檢查委員監(jiān)督職能作用。強(qiáng)化對(duì)各鎮(zhèn)(街道)扶貧、“三資”、“惠民”等問題開展督查，深入推進(jìn)“陽光扶貧”監(jiān)管行動(dòng)。二是對(duì)村干部腐敗問題易發(fā)多發(fā)的扶貧涉農(nóng)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)治理。三是開展提級(jí)巡察，第四輪縣委巡察工作對(duì)魏集鎮(zhèn)新工村等9個(gè)村居開展了提級(jí)巡察 共接受群眾來信來電來訪123條(人次)，已移交線索1個(gè)。四是制定《不合格村組干部組織處理意見》，對(duì)存在政治作風(fēng)不合格、落實(shí)工作不過硬、遵規(guī)守紀(jì)不嚴(yán)格、履行職責(zé)不正常等4種不合格情形的村組干部，明確進(jìn)行組織處理的程序和措施，著力解決少數(shù)村組干部存在的“不同心、不作為、亂作為。五是構(gòu)建群眾身邊微腐敗專門信訪舉報(bào)渠道，建立“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體信訪舉報(bào)受理體系，依托“勤廉睢寧”微信公眾號(hào)實(shí)現(xiàn)“一鍵舉報(bào)”微監(jiān)督，全面建立縣鎮(zhèn)村三級(jí)信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。六是全面落實(shí)嚴(yán)管村干部辦法及問責(zé)辦法，健全村干部選用機(jī)制，防止帶病提拔，制定《嚴(yán)管村級(jí)干部暫行辦法》。

　　(8)干部隊(duì)伍建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，少數(shù)干部崗位調(diào)整頻繁。2016年12月鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆后，4名鎮(zhèn)人大主席進(jìn)行崗位調(diào)整。

　　整改落實(shí)情況：及時(shí)學(xué)習(xí)和研究中辦發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，結(jié)合我縣實(shí)際制定《睢寧縣科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，明確崗位任期和調(diào)整要求，提高干部選用工作的科學(xué)性。

　　(9)扶貧涉農(nóng)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題突出。

　　整改落實(shí)情況：一是主體責(zé)任一律壓實(shí)，制定縣鎮(zhèn)村三級(jí)主體責(zé)任清單，將主體責(zé)任壓實(shí)到村級(jí)，并對(duì)村級(jí)落實(shí)情況開展督查。二是扶貧政策落實(shí)一律陽光公示。陽光扶貧監(jiān)管平臺(tái)錄入各類扶貧信息34.61萬條，預(yù)警各類信息9147條。積極開展農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、秸稈綜合利用補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金巡察，發(fā)現(xiàn)738戶農(nóng)戶27.32萬元補(bǔ)貼未發(fā)放成功，已全部整改到位。開展扶貧涉農(nóng)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理“回頭看”，發(fā)現(xiàn)臺(tái)賬資料不全、幫扶手冊(cè)未能與手機(jī)APP同步等2個(gè)共性問題，并限時(shí)整改落實(shí)到位。同步建立“陽光曬權(quán)”防控制度，全面建立扶貧涉農(nóng)領(lǐng)域突出問題“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警—專項(xiàng)巡察—掛牌督辦—提級(jí)查辦”體系;對(duì)信訪問題較多的1個(gè)鎮(zhèn)和3個(gè)村進(jìn)行駐點(diǎn)巡察，對(duì)信訪反映突出的8個(gè)村掛牌督辦、對(duì)群眾反映突出的2名村組干部提級(jí)查辦。同時(shí)，縣委加大涉農(nóng)扶貧資金投入力度。目前已向縣農(nóng)業(yè)公司注入資金2億元，專項(xiàng)支持農(nóng)業(yè)四級(jí)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)富民項(xiàng)目發(fā)展;已安排扶貧資金2億元，專項(xiàng)用于經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入農(nóng)戶脫貧增收項(xiàng)目發(fā)展。三是扶貧項(xiàng)目一律平臺(tái)招標(biāo)。自2017年8月以來，全縣所有涉農(nóng)、扶貧項(xiàng)目均通過政府招投標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)采購，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)招標(biāo)采購率100%。四是集體資產(chǎn)資源一律平臺(tái)交易。截至12月底，全縣產(chǎn)權(quán)交易成交額達(dá)到2.56億，土地流轉(zhuǎn)3.71萬畝。同時(shí)，開展村級(jí)“三資”專項(xiàng)治理，發(fā)現(xiàn)問題12起，涉及12個(gè)村，涉案金額40.75萬，并對(duì)23人進(jìn)行問責(zé)。五是涉農(nóng)扶貧資金一律非現(xiàn)金結(jié)算。截至目前，全縣400個(gè)村辦理村務(wù)卡322個(gè)，預(yù)計(jì)2018年1月中旬村務(wù)卡辦理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。六是黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)一律民主公開。通過鎮(zhèn)村宣傳欄、報(bào)紙戶戶送、喇叭村村響等載體，全縣黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)每月陽光公示信息達(dá)6500余條、縣內(nèi)各大媒體每月公示轉(zhuǎn)載信息達(dá)1萬余條。同時(shí)，對(duì)鎮(zhèn)(街道)村務(wù)財(cái)務(wù)公開開展專項(xiàng)巡查，對(duì)22個(gè)村進(jìn)行督辦。

　　(10)違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神和“四風(fēng)”問題禁而未絕。

　　問題三十八：作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制不健全，群眾身邊腐敗問題易發(fā)多發(fā)。存在違規(guī)報(bào)銷禮品、香煙支出，違規(guī)購置、占用下屬單位和企業(yè)車輛，亂收費(fèi)、亂拉贊助現(xiàn)象，以及招待費(fèi)、公車運(yùn)行費(fèi)較高等問題?！爸凶韫?、底板結(jié)”問題依然存在，有些部門作風(fēng)漂浮，懶政怠政，“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”。

　　整改落實(shí)情況：一是深入貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的實(shí)施細(xì)則》，開展中央八項(xiàng)規(guī)定和省市縣委十項(xiàng)規(guī)定專題培訓(xùn)，組織知識(shí)測(cè)試，定期開展落實(shí)規(guī)定監(jiān)督檢查。組織全縣村組以上、處級(jí)以下黨員干部參加《八項(xiàng)規(guī)定》知識(shí)測(cè)試。開展落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)中秋國(guó)慶節(jié)日期間監(jiān)督檢查。開展公款吃喝督查工作，核查公款購買白酒發(fā)票線索兩批次89條，問責(zé)1人。二是開展違規(guī)報(bào)銷禮品、香煙支出，違規(guī)購置、占用下屬單位和企業(yè)車輛，亂收費(fèi)、亂拉贊助現(xiàn)象，以及招待費(fèi)、公車運(yùn)行費(fèi)較高等問題專項(xiàng)審計(jì)和專項(xiàng)治理，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅查糾處理。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行提出建議并督促整改，對(duì)于問題嚴(yán)重的及時(shí)移送或者處理。制定《睢寧縣黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理規(guī)定》，嚴(yán)格接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定。開展一輪公車使用督查，加強(qiáng)平臺(tái)運(yùn)行管理。開展23個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，將違規(guī)報(bào)銷禮品、香煙支出等作為重點(diǎn)審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容。三是編制出臺(tái)《關(guān)于健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，嚴(yán)查群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，持續(xù)深入開展扶貧涉農(nóng)領(lǐng)域問題專項(xiàng)治理和“中梗阻、底板結(jié)”專項(xiàng)行動(dòng)，力促黨員干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)有為，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。四是在第四輪巡察中，將落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市縣委十項(xiàng)規(guī)定作為巡察重點(diǎn)之一，目前，已發(fā)現(xiàn)部分黨員干部違反八項(xiàng)規(guī)定精神的問題線索。同時(shí)經(jīng)推薦、座談、走訪等方式，發(fā)現(xiàn)勤政廉政“易學(xué)習(xí)”式干部12人、懶政怠政“孫連城”式干部7人。

　　四、未整改到位的問題和事項(xiàng)

　　超職數(shù)配備干部消化不徹底，5個(gè)機(jī)關(guān)單位和4個(gè)鎮(zhèn)(街)超配職數(shù)14人。一些部門混編混崗情況比較突出。干部違規(guī)兼職清理不到位。有的干部任職公示內(nèi)容不完整，職務(wù)任免文件不規(guī)范。干部檔案管理不嚴(yán)格，查閱36份干部檔案中8份缺入團(tuán)志愿書，9人出生年月前后不一致。

　　整改落實(shí)情況：一是本次巡視指出的5名機(jī)關(guān)單位超配干部和4名鎮(zhèn)(街)超配干部，均為因機(jī)構(gòu)改革、職數(shù)設(shè)置和消化口徑調(diào)整、非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)統(tǒng)籌使用造成新超配干部。經(jīng)請(qǐng)示市組，對(duì)5名機(jī)關(guān)干部依據(jù)相關(guān)政策排出方案進(jìn)行消化;對(duì)4名鎮(zhèn)(街)干部可暫緩消化，實(shí)行實(shí)名管理，退一減一。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行干部調(diào)整職數(shù)預(yù)審制度，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備干部，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)新的超配情況。二是開展混崗專項(xiàng)整治，建立健全機(jī)構(gòu)編制人員管理辦法，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制督查。同時(shí)，建立股級(jí)干部任免職數(shù)預(yù)審制度，嚴(yán)核職位性質(zhì)和任職人員身份，結(jié)合縣編辦“實(shí)名制系統(tǒng)”嚴(yán)格定編定崗。三是印發(fā)《關(guān)于開展清理科級(jí)干部違規(guī)在企業(yè)兼職取酬問題“回頭看”的通知》，對(duì)全縣1002名科級(jí)干部兼職取酬情況進(jìn)行全面篩查、集中清理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)兼職取酬的，嚴(yán)肅追究問責(zé)。同時(shí)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核，對(duì)143名擬提拔重用人員在企業(yè)兼職情況進(jìn)行審查清理，確保不留死角。四是嚴(yán)格按照《中組織部關(guān)于推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制的意見》的規(guī)定要求，及時(shí)公示擬提拔重用科級(jí)干部的任職情況，并嚴(yán)格按照職務(wù)名稱規(guī)范制發(fā)干部任免文件。

　　未整改到位的事項(xiàng)：關(guān)于干部檔案管理不嚴(yán)格問題的整改，于10月啟動(dòng)檔案復(fù)審工作，截至目前，復(fù)審工作已全面結(jié)束，共梳理出需外調(diào)取證的檔案465冊(cè)，需補(bǔ)充材料的檔案573冊(cè)。因外調(diào)取證檔案和補(bǔ)充材料檔案較多，耗時(shí)較長(zhǎng)，力爭(zhēng)到2018年6月底前，全面完成問題檔案的整改工作。

　　歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視反饋整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向睢寧縣委辦公室反映。聯(lián)系電話：0516-68062956;電子郵箱：snztbgs@163.com。

　　中共睢寧縣委

　　2018年1月18日