根據(jù)省委統(tǒng)一部署，省委第一巡視組于2017年7月31日至9月27日對(duì)高淳區(qū)委進(jìn)行了巡視，并于10月28日反饋了巡視意見(jiàn)。按照黨務(wù)公開(kāi)原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

　　一、提高政治站位，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)增強(qiáng)抓好巡視整改落實(shí)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)

　　高淳區(qū)委將巡視指出的3個(gè)方面12項(xiàng)問(wèn)題，細(xì)化分解為3個(gè)方面12類47項(xiàng)整改任務(wù)，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子切實(shí)扛起巡視整改的主體責(zé)任，以上率下，帶頭落實(shí)，全區(qū)各級(jí)黨組織集中精力，迅速行動(dòng)，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，序時(shí)推進(jìn)，主要做到以下幾點(diǎn)：

　　一是提高站位，形成共識(shí)。省委巡視組的反饋意見(jiàn)，一針見(jiàn)血、切中要害，點(diǎn)穴把脈、要求明確，為做好整改指明了方向和路線。根據(jù)省委巡視辦關(guān)于落實(shí)巡視成果運(yùn)用清單管理制度相關(guān)要求，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子于11月15日召開(kāi)專題民主生活會(huì)，圍繞省委巡視組巡視高淳反饋問(wèn)題和意見(jiàn)的整改工作這個(gè)主題，深入學(xué)習(xí)中央和省市委關(guān)于深化政治巡視的部署要求、《巡視工作條例》和省委《實(shí)施辦法》，針對(duì)分管領(lǐng)域存在問(wèn)題深刻剖析根源，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，真正觸及了靈魂、錘煉了黨性、明確了方向，達(dá)到了增進(jìn)團(tuán)結(jié)、互勉共進(jìn)的預(yù)期目的。在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子的帶動(dòng)下，各單位認(rèn)真組織開(kāi)展學(xué)習(xí)巡視反饋會(huì)議講話精神的活動(dòng)，進(jìn)一步凝聚了把巡視整改工作作為首要政治任務(wù)的共識(shí)，為巡視整改工作扎實(shí)開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)。

　　二是迅速行動(dòng)，明確責(zé)任。10月28日反饋會(huì)議結(jié)束后，區(qū)委立即下發(fā)《關(guān)于成立落實(shí)省委巡視反饋意見(jiàn)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(高委〔2017〕118號(hào))，明確區(qū)委為巡視反饋意見(jiàn)整改工作責(zé)任主體，區(qū)委書(shū)記為“第一責(zé)任人”，成立了由區(qū)委書(shū)記任組長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)和副書(shū)記任副組長(zhǎng)、其他常委為成員的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，牽頭負(fù)責(zé)巡視整改工作的統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)和督導(dǎo)推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整改落實(shí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)督辦。尤其是針對(duì)巡視反饋情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，明確13名牽頭區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、25家牽頭單位和56家責(zé)任單位，要求各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)承擔(dān)第一責(zé)任人的職責(zé)，積極對(duì)照領(lǐng)辦、細(xì)化整改措施，形成完整的壓力傳導(dǎo)鏈條。

　　三是細(xì)化措施，強(qiáng)化督辦。制定下發(fā)《中共南京市高淳區(qū)委關(guān)于落實(shí)省委第一巡視組巡視反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)方案》(高委發(fā)〔2017〕49號(hào))，將47項(xiàng)整改任務(wù)細(xì)分為142條整改措施。建立掛單臺(tái)賬、實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，對(duì)具體整改事項(xiàng)，區(qū)委逐一明確了牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)、整改時(shí)限。區(qū)委常委會(huì)、巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開(kāi)會(huì)議，專題研究落實(shí)情況，聽(tīng)取落實(shí)匯報(bào)，督促落實(shí)進(jìn)度。強(qiáng)化對(duì)整改落實(shí)工作的督查督辦力度，通過(guò)每周督查、每周匯總等方式及時(shí)掌握落實(shí)情況，同時(shí)明確紀(jì)律要求，對(duì)凡不能按照既定要求、既定時(shí)限完成整改任務(wù)的，依紀(jì)依法追究相關(guān)主體的責(zé)任，對(duì)銷(xiāo)號(hào)備案的問(wèn)題定期開(kāi)展“回頭看”，確保完成整改的問(wèn)題不回潮不反復(fù)。

　　二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，逐條對(duì)照落實(shí)，從嚴(yán)從實(shí)推動(dòng)巡視整改工作見(jiàn)真章、出實(shí)效

　　(一)整改落實(shí)的問(wèn)題和事項(xiàng)

　　1. 關(guān)于“省創(chuàng)新四十條政策出臺(tái)后，至今還沒(méi)有結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展的專門(mén)意見(jiàn)和政策舉措”的問(wèn)題。

　　一是貫徹落實(shí)省創(chuàng)新40條政策、市創(chuàng)新36條政策，已印發(fā)出臺(tái)《高淳區(qū)關(guān)于強(qiáng)化科技創(chuàng)新建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)的若干政策措施》。

　　二是圍繞黨的十九大提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的奮斗目標(biāo)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。目前，正在學(xué)習(xí)研究新昌、海安、常熟等先進(jìn)地區(qū)政策，待“2018市委1號(hào)文件”新一輪科技創(chuàng)新發(fā)展政策出臺(tái)后，結(jié)合實(shí)際情況，按照“優(yōu)于周邊”原則制定區(qū)配套政策體系。

　　2.關(guān)于“貫徹上級(jí)決策部署不深入。一些黨員干部綠色發(fā)展理念不牢，環(huán)境整治緊迫感不強(qiáng)?！?63’專項(xiàng)行動(dòng)不力，化工企業(yè)關(guān)停整治進(jìn)展緩慢，畜禽養(yǎng)殖污染整治不到位，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例、市考以上斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)均出現(xiàn)下滑”的問(wèn)題。

　　一是制定《環(huán)境教育工作計(jì)劃》，推動(dòng)黨員干部群眾牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念。圍繞“綠水青山就是金山銀山”的主題，認(rèn)真組織環(huán)境教育培訓(xùn)，邀請(qǐng)省、市環(huán)保專家進(jìn)行授課，舉辦綠色發(fā)展環(huán)保專題3場(chǎng)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)一把手和鎮(zhèn)、村干部累計(jì)參加學(xué)習(xí)400余人次，有效引導(dǎo)廣大干部群眾自覺(jué)踐行綠色生活理念，共同建設(shè)美麗高淳。

　　二是加大“263”專項(xiàng)行動(dòng)的督查力度，按時(shí)調(diào)度全區(qū)“263”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，每月月底上報(bào)市“263”辦。區(qū)“263”辦聯(lián)合區(qū)環(huán)境綜合整治辦公室對(duì)全區(qū)畜禽養(yǎng)殖整治、化工鑄造類企業(yè)關(guān)停和河長(zhǎng)制落實(shí)情況開(kāi)展專項(xiàng)督查，發(fā)布督查通報(bào)8期，推進(jìn)任務(wù)落實(shí);定期開(kāi)展“263”專項(xiàng)督查行動(dòng)，截至目前，共發(fā)布“263”督查通報(bào)13期。

　　三是加大化工企業(yè)關(guān)停整治工作推進(jìn)力度，我區(qū)列入市化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)整治工作的化工企業(yè)共24家，其中關(guān)停類17家、升級(jí)類7家，2017年應(yīng)關(guān)停9家，目前已全部關(guān)停并通過(guò)市驗(yàn)收。2018年應(yīng)關(guān)停8家，我區(qū)自加壓力在本年度完成，目前7家已經(jīng)停產(chǎn)。7家升級(jí)類化工企業(yè)，1家已完成升級(jí)任務(wù)，6家均已完成清潔生產(chǎn)審核并達(dá)二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求。

　　四是深入開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖專項(xiàng)整治行動(dòng)，關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理。全區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的291個(gè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，已全部關(guān)停;35個(gè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，累計(jì)整治數(shù)量22個(gè)，整治進(jìn)度63%，達(dá)到了市下達(dá)的60%年度指標(biāo)要求。2017年全區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便利用率達(dá)到93%以上。

　　五是嚴(yán)格執(zhí)行《高淳區(qū)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，做好大氣污染防治工作，1-11月全區(qū)PM2.5平均濃度為0.044 mg/m3,同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法指揮中心共下發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)城市環(huán)境問(wèn)題督查通報(bào)60期，整改揚(yáng)塵污染問(wèn)題209個(gè)。開(kāi)展餐飲企業(yè)污染專項(xiàng)整治行動(dòng)，全區(qū)共排查出924家餐飲企業(yè)，截至目前，已完成整改293家，自行停業(yè)78家，序時(shí)進(jìn)度達(dá)40%，已提前完成年度目標(biāo)。VOCs治理工作已達(dá)年度目標(biāo)，共計(jì)完成29家重點(diǎn)企業(yè)、35家包裝印刷企業(yè)、44家汽修企業(yè)的有機(jī)廢氣治理工作。

　　六是全面落實(shí)落蓬灣斷面整治工程項(xiàng)目，確保按計(jì)劃完成年度目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持胥河生態(tài)調(diào)水，11月以來(lái)，通過(guò)茅東閘向胥河下游調(diào)水6次，累計(jì)調(diào)水量994萬(wàn)立方米，確保胥河的生態(tài)基流。加強(qiáng)沿線各排水站管控，一切排水行為需經(jīng)過(guò)同意后方可排水。胥河沿線東壩、固城、椏溪3個(gè)污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)正常，根據(jù)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，3個(gè)污水處理廠排水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。制定固城、東壩、椏溪鎮(zhèn)雨污分流工程計(jì)劃，本年度共計(jì)建成主次管網(wǎng)長(zhǎng)度15.02公里，完成了對(duì)42.92公里主次管網(wǎng)的CCTV檢測(cè)并對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行整改，將2處較嚴(yán)重問(wèn)題納入到2018年新建管網(wǎng)計(jì)劃中。截至目前，石臼湖圍網(wǎng)拆除已完成6589畝。

　　3. 關(guān)于“執(zhí)行土地法規(guī)政策不嚴(yán)格，有的以租代征，違規(guī)用地。至2016年底，全區(qū)違法用地26宗3343畝，其中占用耕地達(dá)1969畝”的問(wèn)題。

　　一是對(duì)26宗違法違規(guī)用地中涉及未批先建的19宗用地，加快落實(shí)項(xiàng)目報(bào)批所需指標(biāo)、費(fèi)用等前置條件。6宗已取得批文或已上報(bào)至省以上，9宗已嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)鎮(zhèn)街、單位的整改主體責(zé)任，并限定時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好繳費(fèi)、組卷前材料準(zhǔn)備等工作，確保年底前報(bào)出，完成整改任務(wù);對(duì)一時(shí)無(wú)法整改到位的4宗(主要為交通道路)已向違法用地單位明確具體整改途徑，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。對(duì)涉及征地補(bǔ)償不到位的7宗用地，正嚴(yán)格按照市、區(qū)征地補(bǔ)償安置政策加快解決。

　　二是嚴(yán)格執(zhí)行土地法律法規(guī)政策，研究制定《高淳區(qū)征地補(bǔ)償安置辦法》，認(rèn)真執(zhí)行“兩公告一登記”制度，按照依法、規(guī)范、合理的原則開(kāi)展批后實(shí)施工作，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。目前，該辦法已通過(guò)區(qū)長(zhǎng)專題辦公會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議。

　　4.關(guān)于“意識(shí)形態(tài)責(zé)任制不落實(shí)，區(qū)域內(nèi)自媒體監(jiān)控乏力，對(duì)一些網(wǎng)民將民生問(wèn)題政治化敏感性不強(qiáng)，造成負(fù)面影響”的問(wèn)題。

　　一是定期召開(kāi)全區(qū)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域情況分析研判聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行意識(shí)形態(tài)工作考核制度，將意識(shí)形態(tài)工作納入了巡察重點(diǎn)內(nèi)容。舉辦多形式系統(tǒng)培訓(xùn)，組織網(wǎng)信辦相關(guān)人員、輿情部門(mén)網(wǎng)評(píng)員代表及鎮(zhèn)、街道政務(wù)新媒體代表參加市網(wǎng)絡(luò)宣傳和輿情引導(dǎo)培訓(xùn)班;開(kāi)設(shè)《學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神》專題欄目，全媒體全視角報(bào)道全區(qū)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，目前各類報(bào)道超150篇，25位鎮(zhèn)街、部門(mén)一把手走進(jìn)演播室;在全區(qū)各部門(mén)(單位)、各鎮(zhèn)(街道)以及村(社區(qū))開(kāi)展專場(chǎng)宣講172場(chǎng)。

　　二是成立區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)，吸納政務(wù)新媒體、社會(huì)新媒體、網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)以及有影響力的網(wǎng)絡(luò)名人等團(tuán)體和個(gè)人會(huì)員入會(huì)，并對(duì)區(qū)內(nèi)自媒體進(jìn)行摸底排查，建立自媒體檔案庫(kù)，將政務(wù)類自媒體與企業(yè)、個(gè)人類自媒體賬號(hào)主體負(fù)責(zé)人登記在案、加強(qiáng)管理。成立南京網(wǎng)絡(luò)文化小屋慢城、螃蟹、陶瓷三個(gè)主題場(chǎng)館，打造成為我區(qū)網(wǎng)民網(wǎng)媒活動(dòng)及網(wǎng)絡(luò)宣傳的主陣地。

　　三是出臺(tái)自媒體管理辦法，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)有害信息加大聯(lián)合執(zhí)法力度。已印發(fā)《南京市高淳區(qū)新媒體管理辦法(試行)》，分總則、備案登記、信息發(fā)布、從業(yè)人員行為規(guī)范、追責(zé)管理六大部分，為加強(qiáng)新媒體管理提供依據(jù)。

　　5.關(guān)于“防范金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。融資平臺(tái)多而亂，園區(qū)、機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)街多頭融資，一度時(shí)期融資平臺(tái)多達(dá)97家，有的單位至今還有內(nèi)部集資”的問(wèn)題。

　　一是發(fā)揮區(qū)建發(fā)集團(tuán)和國(guó)資集團(tuán)作用，加快推進(jìn)慢管會(huì)和開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)整合工作，組建慢城集團(tuán)、經(jīng)開(kāi)區(qū)總公司，對(duì)已經(jīng)整合的集團(tuán)進(jìn)行優(yōu)化，清理空殼企業(yè)。慢城集團(tuán)的整合組建工作已完成，經(jīng)開(kāi)區(qū)總公司集團(tuán)化運(yùn)作方案已初步形成。

　　二是認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于嚴(yán)格依法對(duì)違規(guī)集資進(jìn)行清理的通知》要求，內(nèi)部集資問(wèn)題已全部整改到位。

　　三是成立債權(quán)債務(wù)清理小組，對(duì)化解“三角債”制定措施并提出相關(guān)處理建議。召開(kāi)了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)專題辦公會(huì)，對(duì)區(qū)屬平臺(tái)企業(yè)因建設(shè)項(xiàng)目造成的“三角債”開(kāi)展清理掃尾工作，對(duì)國(guó)資集團(tuán)控股的鎮(zhèn)街平臺(tái)公司融資規(guī)模、資金實(shí)際用途、形成資產(chǎn)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)排查出不合規(guī)融資事項(xiàng)涉及貸款35筆，“一事一策”明確整改措施，現(xiàn)已整改落實(shí)到位。

　　四是制定出臺(tái)了《區(qū)屬國(guó)有企業(yè)投融資管理辦法》《區(qū)國(guó)有企業(yè)資金管理及調(diào)度試行辦法》《南京市高淳區(qū)深化區(qū)管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革實(shí)施意見(jiàn)》《區(qū)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合業(yè)績(jī)考核及薪酬管理試行辦法》及《區(qū)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合業(yè)績(jī)考核實(shí)施細(xì)則》等系列規(guī)章制度，將國(guó)企債務(wù)規(guī)?？刂?、債務(wù)成本控制、債務(wù)結(jié)構(gòu)等納入企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合業(yè)績(jī)考核，與薪酬掛鉤，對(duì)債務(wù)規(guī)模、成本等實(shí)行上限控制， 并對(duì)集團(tuán)年度綜合業(yè)績(jī)實(shí)施考核。

　　6. 關(guān)于“民間借貸不規(guī)范，管理不得力，有的非法集資給國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)造成較大損失”的問(wèn)題。

　　一是構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展拉網(wǎng)式排查民間借貸、非法集資等活動(dòng)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治工作，對(duì)重點(diǎn)有經(jīng)營(yíng)行為的13家企業(yè)進(jìn)行了聯(lián)合排查。目前，4家已被上級(jí)部門(mén)或異地立案，7家關(guān)門(mén)歇業(yè)并進(jìn)行工商注銷(xiāo)，2家尚在經(jīng)營(yíng)。同時(shí)強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)協(xié)作配合，有效整合各種資源和力量，針對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)厲打擊，提高非法集資案件訴訟和處置效率。

　　二是組織開(kāi)展防范和打擊非法集資宣傳活動(dòng)，在廣場(chǎng)、車(chē)站、銀行等重點(diǎn)地段，通過(guò)展板、手冊(cè)、LED大屏幕、制作電視專題片《拒絕高利誘惑、遠(yuǎn)離非法集資》等方式，全天候、多層次加大政策法規(guī)、典型案例宣傳力度，引導(dǎo)民眾拒絕高息誘惑、自覺(jué)抵制高利借貸。

　　三是針對(duì)非法集資資產(chǎn)處置，建立政府職能部門(mén)協(xié)作常態(tài)機(jī)制，加強(qiáng)金融辦、人民銀行、銀監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)等部門(mén)溝通交流和配合協(xié)作，明晰各單位職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)情況互通，數(shù)據(jù)共享，并開(kāi)辟資產(chǎn)查詢、凍結(jié)綠色通道，防止涉案機(jī)構(gòu)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移。目前已對(duì)上級(jí)或異地立案的4家機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，防止資產(chǎn)轉(zhuǎn)移。

　　7.關(guān)于“執(zhí)行民主集中制有差距。一些重大決策醞釀不充分，常委會(huì)討論重大事項(xiàng)時(shí)有時(shí)安排議題過(guò)多，有的事項(xiàng)決策前廣泛征求意見(jiàn)不夠，群眾認(rèn)可度不高”的問(wèn)題。

　　一是認(rèn)真執(zhí)行《區(qū)委常委會(huì)議事決策規(guī)則》，對(duì)各項(xiàng)議題在事前、事中、事后充分征求相關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)。及時(shí)啟動(dòng)2018年民生實(shí)事公開(kāi)征集工作，共征集各類意見(jiàn)建議373條，經(jīng)過(guò)區(qū)委常委會(huì)討論研究，已梳理篩選50項(xiàng)作為重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目。

　　二是認(rèn)真執(zhí)行《區(qū)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“三重一大”事項(xiàng)決策和監(jiān)管的意見(jiàn)》，先后召開(kāi)5次常委會(huì)會(huì)議，安排聽(tīng)取項(xiàng)目建設(shè)情況、2018年重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)指標(biāo)安排情況等匯報(bào)。

　　三是根據(jù)《中共江蘇省委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中共江蘇省委法律顧問(wèn)工作規(guī)劃(試行)〉的通知》召開(kāi)區(qū)委法律顧問(wèn)聘任會(huì)，選聘3名律師擔(dān)任區(qū)委法律顧問(wèn)。

　　8. 關(guān)于“有些班子成員大局意識(shí)不強(qiáng)，本位主義嚴(yán)重，過(guò)于看重自己分管領(lǐng)域的事，對(duì)非分管事項(xiàng)不思考、不發(fā)言，對(duì)一些決策會(huì)上不講，會(huì)后議論”的問(wèn)題。

　　一是認(rèn)真貫徹黨的十九大黨建工作總要求，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)放在首位，通過(guò)集中宣講、主題黨日等活動(dòng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，切實(shí)把黨建工作抓好抓實(shí)。

　　二是舉辦學(xué)習(xí)貫徹十九大精神區(qū)管干部輪訓(xùn)班，開(kāi)展“十百千萬(wàn)”集中宣講活動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)意識(shí)”教育，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。目前，已舉辦3期區(qū)管干部輪訓(xùn)班，培訓(xùn)近600人次，開(kāi)展集中宣講活動(dòng)近千場(chǎng)。

　　三是召開(kāi)區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專題研究紀(jì)組宣統(tǒng)工作，要求鎮(zhèn)街每10天召開(kāi)一次黨建工作調(diào)度會(huì)，并向區(qū)委匯報(bào)調(diào)度情況，形成強(qiáng)抓黨建的制度性安排。

　　四是修改完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)辦法，將區(qū)管部門(mén)(單位)班子成員樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、執(zhí)行組織紀(jì)律情況列入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容。

　　9.關(guān)于“一些黨組織議事規(guī)則不健全，普遍存在以黨政聯(lián)席會(huì)、行政辦公會(huì)代替黨組織會(huì)議決策”的問(wèn)題。

　　一是制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善黨組織議事規(guī)則的通知》，組織各基層黨(工)委、黨組對(duì)黨組織議事規(guī)則制定和落實(shí)情況進(jìn)行自查自糾。結(jié)合“兩新”組織、村(社區(qū))黨組織書(shū)記培訓(xùn)班，對(duì)執(zhí)行黨組織議事規(guī)則要求進(jìn)行專題講解。

　　二是實(shí)行黨組織議事規(guī)則區(qū)委組織部備案制度，區(qū)委組織部對(duì)各級(jí)黨組織議事規(guī)則進(jìn)行了梳理匯總、逐一審核、強(qiáng)化督查，并對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。

　　10. 關(guān)于“有的單位‘三重一大’事項(xiàng)不經(jīng)集體討論，少數(shù)人說(shuō)了算”的問(wèn)題。

　　一是舉辦全區(qū)干部人事工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，下發(fā)干部選拔任用《政策規(guī)定文件匯編》、《工作實(shí)務(wù)手冊(cè)》，要求嚴(yán)格對(duì)照?qǐng)?zhí)行;下發(fā)《黨委(黨組)討論決定干部任免事項(xiàng)守則》，要求在指定場(chǎng)所進(jìn)行懸掛、組織開(kāi)展學(xué)習(xí)，并進(jìn)行抽查;完善干部職數(shù)預(yù)審工作機(jī)制，組織、編辦、人社部門(mén)按照管理權(quán)限預(yù)審干部職數(shù)，定期會(huì)商有關(guān)問(wèn)題。

　　二是下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“三重一大”決策和監(jiān)督事項(xiàng)自查自糾的通知》，督促各單位認(rèn)真梳理和排查本單位2015年以來(lái)的“三重一大”事項(xiàng)，著力查找問(wèn)題，進(jìn)一步完善本單位相關(guān)制度規(guī)定。區(qū)紀(jì)委派駐紀(jì)檢組、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作室督促各單位對(duì)梳理的苗頭性、傾向性問(wèn)題綜合運(yùn)用“第一種形態(tài)”，防止類似問(wèn)題再次發(fā)生。

　　三是加強(qiáng)對(duì)部門(mén)(單位)重大項(xiàng)目和大額經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)管，完善項(xiàng)目和大額經(jīng)費(fèi)使用報(bào)批程序，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管。下發(fā)2017年省委巡視反饋意見(jiàn)資金使用問(wèn)題整改落實(shí)情況自查表，督促各單位先行自查，并召開(kāi)檢查部署會(huì)，組成檢查組對(duì)12個(gè)單位的自查情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

　　四是嚴(yán)格實(shí)施區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案，區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)部門(mén)“三定”規(guī)定由區(qū)編辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)擬定，報(bào)區(qū)編委審核修改、反饋，再由區(qū)編辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)完善后報(bào)區(qū)編委審定，最后報(bào)區(qū)委常委會(huì)研究決定;副處級(jí)以上機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整方案，由區(qū)編辦事先與市編辦對(duì)接，在原則同意的前提下，以區(qū)編委的名義向市編辦(委)請(qǐng)示，待批復(fù)后實(shí)施。

　　五是制定出臺(tái)《高淳區(qū)紀(jì)委派駐紀(jì)檢組對(duì)駐在部門(mén)“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督辦法(試行)》，進(jìn)一步明確了監(jiān)督方式、監(jiān)督重點(diǎn)、程序要求以及責(zé)任追究。派駐紀(jì)檢組共參加駐在部門(mén)的“三重一大”相關(guān)會(huì)議22次，涉及重要項(xiàng)目政策、基礎(chǔ)建設(shè)、中層人事任免或調(diào)整等內(nèi)容。按照“一會(huì)一表”及時(shí)填寫(xiě)《派駐紀(jì)檢組參加駐在部門(mén)“三重一大”會(huì)議情況報(bào)告?zhèn)浒副怼罚龊脮?huì)議記錄及相關(guān)材料的收集歸檔工作。

　　11. 關(guān)于“有的單位上百萬(wàn)元的贊助支出，僅憑幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)碰頭決定”的問(wèn)題。

　　整改落實(shí)情況：

　　一是加強(qiáng)對(duì)大額經(jīng)費(fèi)使用的日常監(jiān)督，督促各單位建立健全大額資金使用議事決策程序。目前，已督促各單位認(rèn)真梳理和排查，著力查找問(wèn)題，進(jìn)一步完善相關(guān)制度規(guī)定。區(qū)財(cái)政部門(mén)牽頭組織開(kāi)展財(cái)政資金自查，截至目前，45個(gè)單位自查無(wú)問(wèn)題，19個(gè)單位針對(duì)存在問(wèn)題制定整改措施。

　　二是細(xì)化預(yù)算編制，規(guī)范預(yù)算支出管理，嚴(yán)格執(zhí)行先有預(yù)算、后有支出的原則，不得無(wú)預(yù)算或超預(yù)算支出，擅自改變預(yù)算資金用途。已在2018年部門(mén)預(yù)算編制中，建立基礎(chǔ)人員信息庫(kù)與滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)一步細(xì)化年初預(yù)算編制;嚴(yán)格部門(mén)預(yù)算約束，規(guī)范預(yù)算支出管理，非政策性因素原則上不予追加預(yù)算。

　　三是加大部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)力度，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理規(guī)定，控制無(wú)預(yù)算和超預(yù)算支出，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)(集團(tuán))的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題已責(zé)成相關(guān)部門(mén)、單位加以整改。

　　12. 關(guān)于“有的黨務(wù)干部不學(xué)習(xí)黨建業(yè)務(wù)和理論，甚至分不清黨組與黨支部的關(guān)系，有些單位組織建設(shè)不規(guī)范，黨支部長(zhǎng)期不改選、不換屆”的問(wèn)題。

　　一是舉辦黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，及時(shí)學(xué)習(xí)貫徹黨的最新理論、政策、舉措。舉辦“兩新”組織黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、村(社區(qū))黨組織書(shū)記培訓(xùn)班，對(duì)十九大報(bào)告、《黨章》以及“三會(huì)一課”、黨組織議事規(guī)則、黨費(fèi)收繳、黨員發(fā)展、黨務(wù)公開(kāi)等黨建業(yè)務(wù)專題講解，強(qiáng)化黨組織書(shū)記抓黨建工作的主責(zé)主業(yè)意識(shí)，提升黨組織書(shū)記抓黨建工作的能力和水平。

　　二是嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基層黨組織設(shè)置的意見(jiàn)》，將基層黨組織設(shè)置情況納入黨建工作指導(dǎo)員督查清單，對(duì)各基層黨(工)委進(jìn)行督查，下發(fā)1期督查通報(bào)。

　　三是嚴(yán)格落實(shí)黨組織定期換屆提醒制度，匯總梳理各基層黨組織換屆情況，對(duì)2018年需換屆的45個(gè)基層黨支部進(jìn)行一季度一提醒一核查。

　　四是下發(fā)《關(guān)于實(shí)行基層黨組織書(shū)記任職備案制的通知》，建立基層黨組織書(shū)記調(diào)整區(qū)委組織部備案制，明確備案管理的對(duì)象、內(nèi)容和工作要求，嚴(yán)格規(guī)范備案程序，嚴(yán)把黨組織書(shū)記選拔任用關(guān)。今年以來(lái)，各鎮(zhèn)街調(diào)整村黨組織書(shū)記10人，全部實(shí)行了備案。

　　13. 關(guān)于“執(zhí)行黨內(nèi)政治生活制度不嚴(yán)實(shí)。民主生活會(huì)質(zhì)量不高，區(qū)四套班子民主生活會(huì)指出表象問(wèn)題多、剖析黨性問(wèn)題少，自我批評(píng)多，相互批評(píng)少，‘紅臉出汗’不夠”的問(wèn)題。

　　召開(kāi)區(qū)委常委會(huì)專題民主生活會(huì)，圍繞省委巡視組巡視反饋意見(jiàn)整改，區(qū)委常委班子成員深入學(xué)習(xí)中央和省市委關(guān)于政治巡視的部署要求、《巡視工作條例》和省市委《實(shí)施辦法》，深刻剖析問(wèn)題根源，深入開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，為巡視整改工作扎實(shí)開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。民主生活會(huì)上，區(qū)委各常委共查擺問(wèn)題91個(gè)、提出批評(píng)意見(jiàn)41條。

　　14. 關(guān)于“雙重組織生活制度不落實(shí)，有的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員長(zhǎng)期不參加所在黨支部活動(dòng)”的問(wèn)題。

　　一是區(qū)委常委帶頭參加“雙重”組織生活，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，并下發(fā)《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期參加所在支部“統(tǒng)一活動(dòng)日”過(guò)雙重組織生活的提醒單》，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活每月報(bào)告制度。

　　二是建立黨支部“統(tǒng)一活動(dòng)日”全程記實(shí)制度，要求全區(qū)各級(jí)黨組織及時(shí)記錄黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加黨支部組織生活情況，對(duì)10%黨支部進(jìn)行抽查。下發(fā)《關(guān)于建立黨員記實(shí)管理制度的意見(jiàn)》，并對(duì)基層黨(工)委黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加所在支部“統(tǒng)一活動(dòng)日”、機(jī)關(guān)黨支部開(kāi)展“三會(huì)一課”情況進(jìn)行了抽查，下發(fā)2期督查通報(bào)。

　　15. 關(guān)于“‘三會(huì)一課’不正常，一些黨員干部不知道‘三會(huì)一課’的內(nèi)容是什么，一些黨員不知道支部書(shū)記是誰(shuí)”的問(wèn)題。

　　一是制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基層黨組織“統(tǒng)一活動(dòng)日”制度》，將每月25日固定為全區(qū)黨支部黨員“統(tǒng)一活動(dòng)日”，明確開(kāi)展“三會(huì)一課”、學(xué)習(xí)教育、交納黨費(fèi)、民主議事、召開(kāi)組織生活會(huì)和開(kāi)展民主評(píng)議黨員5項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作和志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)共建、公開(kāi)承諾等“N”項(xiàng)自選內(nèi)容。

　　二是建立“三會(huì)一課”常態(tài)化督查機(jī)制，分兩輪集中督查各鎮(zhèn)街、機(jī)關(guān)部門(mén)機(jī)關(guān)黨支部“三會(huì)一課”、“兩學(xué)一做”等黨建工作情況，制定下發(fā)2期督查通報(bào)，限期落實(shí)整改事項(xiàng)22件。

　　16. 關(guān)于“有些黨支部為了應(yīng)付上級(jí)檢查制作虛假會(huì)議記錄，有的黨支部給參加活動(dòng)的黨員發(fā)補(bǔ)貼”的問(wèn)題。

　　一是對(duì)涉及的相關(guān)黨支部書(shū)記進(jìn)行約談。區(qū)委組織部對(duì)存在問(wèn)題的2個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)部門(mén)、1個(gè)村黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，提出整改要求。目前，已全部整改到位。

　　二是制定下發(fā)《關(guān)于建立黨員記實(shí)管理制度的意見(jiàn)》，明確黨員記實(shí)管理的總體要求、內(nèi)容方法、組織領(lǐng)導(dǎo)，要求黨支部記錄黨員參加支部組織生活、交納黨費(fèi)、獎(jiǎng)懲、發(fā)揮作用等情況。

　　17. 關(guān)于“黨費(fèi)收繳不規(guī)范，有的單位明確規(guī)定黨費(fèi)半年收繳一次，有的單位黨費(fèi)在工資中扣除”的問(wèn)題。

　　一是進(jìn)行提醒談話。對(duì)照巡視巡察反饋意見(jiàn)，由區(qū)委組織部負(fù)責(zé)人對(duì)存在問(wèn)題的2個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)部門(mén)黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行了提醒談話約談，提出整改要求。截至目前，已全部整改到位。

　　二是開(kāi)展專題培訓(xùn)。對(duì)基層黨(工)委黨費(fèi)收繳人員、會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展基層黨組織黨費(fèi)收繳情況檢查，嚴(yán)實(shí)規(guī)范黨費(fèi)收繳工作。

　　18.關(guān)于“干部選拔任用程序不嚴(yán)格，有的干部提拔任用不推薦、不考察，有的程序倒置，有的不按規(guī)定履行事前報(bào)批手續(xù)”的問(wèn)題。

　　一是舉辦干部選拔任用專題培訓(xùn)班、干部教育培訓(xùn)重點(diǎn)班次等，切實(shí)加強(qiáng)干部選拔任用政策規(guī)定培訓(xùn)。舉辦區(qū)管單位干部選拔任用業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，印制干部選拔任用政策規(guī)定、流程表格等資料，分發(fā)至區(qū)管各單位，通過(guò)學(xué)習(xí)提高具體工作人員的業(yè)務(wù)水平，進(jìn)一步規(guī)范了區(qū)管單位中層干部選任工作。

　　二是出臺(tái)加強(qiáng)區(qū)管部門(mén)(單位)中層干部管理的意見(jiàn)，編印干部選拔任用工作《實(shí)務(wù)手冊(cè)》，進(jìn)一步規(guī)范區(qū)管部門(mén)(單位)中層干部選拔任用程序。完善干部職數(shù)預(yù)審工作機(jī)制，由組織、編辦、人社部門(mén)按照管理權(quán)限預(yù)審干部職數(shù)，定期會(huì)商有關(guān)問(wèn)題。

　　三是切實(shí)加大區(qū)管部門(mén)(單位)主要負(fù)責(zé)人“五責(zé)聯(lián)審”力度，將干部選拔任用工作情況列為區(qū)委巡察工作重要內(nèi)容，對(duì)選拔干部程序不規(guī)范的單位黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。目前正在擬定2018年度區(qū)管部門(mén)(單位)主要負(fù)責(zé)人任中審計(jì)計(jì)劃，逐步加大任中審計(jì)力度。

　　19. 關(guān)于“干部隊(duì)伍整體功能不強(qiáng)、活力不足，年輕干部梯度失衡，35周歲以下區(qū)管干部少”的問(wèn)題。

　　一是切實(shí)加大“四個(gè)一線”、外出掛職年輕干部選派力度，選派24名區(qū)管單位中層干部到先進(jìn)園區(qū)、市商務(wù)局駐外招商辦事處、征收一線掛職鍛煉，3名區(qū)管干部到陜西柞水、浙江義烏掛職。完成19名干部到“四個(gè)一線”培養(yǎng)鍛煉選派工作，舉辦了“四個(gè)一線”掛職干部崗前培訓(xùn)班。

　　二是出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)年輕干部培養(yǎng)選拔工作的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)行年輕干部培養(yǎng)選拔“125”計(jì)劃，調(diào)整完善區(qū)管后備干部信息庫(kù)，進(jìn)一步加強(qiáng)年輕后備干部動(dòng)態(tài)管理工作。以碩士以上全日制研究生、軍轉(zhuǎn)干部定級(jí)工作為抓手，拿出一定數(shù)量科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)用于選拔任用年輕干部，區(qū)管各單位共有24名年輕干部定級(jí)為副主任科員。

　　三是通過(guò)公務(wù)員招錄、事業(yè)編制人員招考、遴選選調(diào)、軍轉(zhuǎn)安置等多種方式，切實(shí)加大年輕干部的引進(jìn)培養(yǎng)力度。目前，已基本完成2018年公務(wù)員(參公人員)、大學(xué)生村官招錄計(jì)劃編制工作和13名年輕軍轉(zhuǎn)干部安置工作，2018年擬招錄37名公務(wù)員(參公人員)、10名大學(xué)生村官。

　　20.關(guān)于“‘兩新’組織建設(shè)滯后，覆蓋面不廣，對(duì)流動(dòng)黨員管理缺乏有效舉措，有些黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的去向不清楚、跟蹤不到位，有的流動(dòng)黨員不轉(zhuǎn)關(guān)系、不亮身份，成為‘口袋黨員’‘休眠黨員’”的問(wèn)題。

　　一是實(shí)施“兩新”組織“質(zhì)效提升”行動(dòng)，已梳理分解400多家非公企業(yè)名單，正在組織各鎮(zhèn)街黨(工)委對(duì)轄地非公企業(yè)黨建工作情況排查摸底。舉辦“兩新”組織黨組織書(shū)記培訓(xùn)班暨“兩新”組織黨建工作推進(jìn)會(huì)。采取單獨(dú)建、聯(lián)合建等方式，目前已新建“兩新”組織黨組織196個(gè)，覆蓋“兩新”組織341家。

　　二是進(jìn)一步明確非公企業(yè)黨建工作辦公室工作職責(zé)，定期匯總反饋《非公企業(yè)黨員信息登記表》，強(qiáng)化非公企業(yè)黨員管理力度。

　　三是下發(fā)《關(guān)于建立健全流動(dòng)黨員雙向共管機(jī)制的意見(jiàn)》，分別明確流出地黨組織、接收流動(dòng)黨員黨組織的主要職責(zé)，督促外出流動(dòng)黨員及時(shí)與流入地黨組織聯(lián)系，參加組織生活，確保流動(dòng)黨員教育管理到位。

　　21.關(guān)于“‘兩個(gè)責(zé)任’落而不實(shí)。黨委履行主體責(zé)任一般號(hào)召多、檢查指導(dǎo)少，部分黨組織責(zé)任書(shū)一簽了之，有的主體責(zé)任無(wú)清單，有的清單‘依葫蘆畫(huà)瓢’，上下一般粗、左右一個(gè)樣”的問(wèn)題。

　　一是對(duì)照《南京市高淳區(qū)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核辦法(試行)》，完善量化考評(píng)和民主測(cè)評(píng)綜合考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持以查促改。下發(fā)自查通知，明確自查自糾內(nèi)容和量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展重點(diǎn)檢查考核。同時(shí)，要求各鎮(zhèn)街、部門(mén)單位對(duì)村(社區(qū))、辦站所、下屬企事業(yè)單位組織開(kāi)展落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核。

　　二是下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨風(fēng)廉政建設(shè)“五項(xiàng)清單”工作的通知》，督促各基層黨委、黨工委、黨組結(jié)合自身工作實(shí)際，梳理符合本單位特點(diǎn)的主體責(zé)任清單、監(jiān)督責(zé)任清單、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單、問(wèn)題清單及整改清單，督促全區(qū)已經(jīng)制訂2017年度“五項(xiàng)清單”的單位，對(duì)照通知要求重新梳理，查漏補(bǔ)缺，全區(qū)84家單位已修訂完善2017年度“五項(xiàng)清單”。

　　22. 關(guān)于“有些黨組織落實(shí)主體責(zé)任被動(dòng)應(yīng)付多，主動(dòng)作為少，對(duì)查出來(lái)的問(wèn)題動(dòng)真碰硬抓整改不力，甚至包住捂住”的問(wèn)題。

　　一是修訂出臺(tái)《關(guān)于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)談話函詢的規(guī)定》，針對(duì)履行工作職責(zé)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任方面的事項(xiàng)和問(wèn)題，以談話函詢等方式進(jìn)行監(jiān)督。截至目前，已對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部談話、函詢52人次。

　　二是起草《關(guān)于對(duì)有關(guān)黨委、黨工委履行主體責(zé)任開(kāi)展專責(zé)監(jiān)督的工作方案》，梳理2017年度單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不到位、因違反“六項(xiàng)紀(jì)律”行為被查處、群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題反映集中的情況，已選取2017年查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題較多的1個(gè)鎮(zhèn)街黨委、1個(gè)部門(mén)黨組開(kāi)展履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況專責(zé)監(jiān)督。

　　三是印發(fā)《高淳區(qū)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任報(bào)告制度》，明確各基層黨委(黨工委、黨組)、紀(jì)檢組織報(bào)告履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的有關(guān)要求。下發(fā)《關(guān)于召開(kāi)區(qū)委常委會(huì)聽(tīng)取2017年度抓基層黨建和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任述職會(huì)的預(yù)備通知》，要求24家基層黨(工)委作書(shū)面述職，其中各鎮(zhèn)街黨(工)委書(shū)記和區(qū)公安分局黨委、區(qū)委人社工委、區(qū)委市場(chǎng)監(jiān)管工委書(shū)記作會(huì)議述職。

　　四是對(duì)紀(jì)律審查、檢查考核、巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的不履行或者不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任并造成重大影響的，實(shí)行“一案雙查”。今年以來(lái)，先后組織處理或問(wèn)責(zé)黨組織5個(gè)、黨組織負(fù)責(zé)人4人。

　　23.關(guān)于“一些班子成員‘一崗雙責(zé)’意識(shí)淡薄，對(duì)分管領(lǐng)域、分管部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查不重視，抓早抓小意識(shí)不強(qiáng)”的問(wèn)題。

　　一是印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨風(fēng)廉政建設(shè)“五項(xiàng)清單”工作的通知》，要求各單位以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部針對(duì)責(zé)任落實(shí)情況，切實(shí)做好履責(zé)記實(shí)工作，做到有據(jù)可依、有跡可尋。下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2017年度落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制自查工作的通知》，將領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)記實(shí)工作作為自查的內(nèi)容。加強(qiáng)日常監(jiān)督，派駐紀(jì)檢組、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作室及時(shí)與所聯(lián)系單位進(jìn)行對(duì)接溝通，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以固定格式或工作筆記的形式對(duì)履行“一崗雙責(zé)”情況進(jìn)行留痕。

　　二是圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要崗位開(kāi)展內(nèi)部廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作的通知》，督促全區(qū)各單位全面排查崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、工作流程風(fēng)險(xiǎn)、管理環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)等，細(xì)化分析風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和表現(xiàn)形式，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，制定并嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范管理措施。

　　三是出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化運(yùn)用“第一種形態(tài)”處置問(wèn)題的通知》，督促指導(dǎo)基層黨組織科學(xué)掌握“四種形態(tài)”，1-12月份，全區(qū)運(yùn)用“第一種形態(tài)”處置問(wèn)題282人次，占處置問(wèn)題總數(shù)的66.98%。針對(duì)“四個(gè)專項(xiàng)”行動(dòng)及區(qū)委巡察中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，由區(qū)委書(shū)記對(duì)6家責(zé)任部門(mén)單位黨政“一把手”進(jìn)行專題約談。針對(duì) “四風(fēng)”問(wèn)題存在反彈壓力、反腐敗制度源頭防控措施不實(shí)、基層干部涉農(nóng)腐敗問(wèn)題禁而不絕等方面的問(wèn)題，由區(qū)委書(shū)記分別對(duì)3名分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、7家單位的黨政“一把手”進(jìn)行談心談話。

　　24. 關(guān)于“紀(jì)委落實(shí)‘三轉(zhuǎn)’不徹底，區(qū)紀(jì)委至今還承擔(dān)招商引資任務(wù)，有些紀(jì)檢監(jiān)察干部精力不集中，仍承擔(dān)大量征地拆遷、工程招標(biāo)等非執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作”的問(wèn)題。

　　一是自2017年10月份起，明確區(qū)紀(jì)委不再承擔(dān)招商引資任務(wù)，同時(shí)取消區(qū)商務(wù)局對(duì)區(qū)紀(jì)委招商引資月度完成情況的通報(bào)，年終不再對(duì)區(qū)紀(jì)委進(jìn)行考核。

　　二是加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督檢查，下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展鎮(zhèn)街紀(jì)(工)委“三轉(zhuǎn)”情況自查自糾的通知》，組織8個(gè)鎮(zhèn)街認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，及時(shí)落實(shí)整改措施，已整改的列舉整改措施和完成情況，未整改的已明確下一步整改措施和完成時(shí)限。對(duì)4個(gè)鎮(zhèn)街紀(jì)工委副書(shū)記未專職專用，區(qū)紀(jì)委分管書(shū)記、常委已分別與鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)(工)委書(shū)記進(jìn)行對(duì)接，目前已全部整改到位。

　　25. 關(guān)于“有的紀(jì)檢監(jiān)察組織主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，坐等領(lǐng)導(dǎo)批示，坐等上級(jí)交辦，坐等群眾舉報(bào)，主動(dòng)排查問(wèn)題少”的問(wèn)題。

　　一是深入開(kāi)展四個(gè)“專項(xiàng)行動(dòng)”，對(duì)四個(gè)“專項(xiàng)行動(dòng)”進(jìn)行專題調(diào)度，對(duì)全年工作進(jìn)行全面梳理、匯總，進(jìn)一步突出工作重點(diǎn);針對(duì)財(cái)政資金支出、村級(jí)“三資”管理、違規(guī)發(fā)放福利、涉農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放等工作，督促職能部門(mén)履行監(jiān)管的主體責(zé)任，制定自查自糾表格，組織全區(qū)各單位、村社區(qū)開(kāi)展自查自糾;暢通信訪舉報(bào)渠道，在區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站公布信訪舉報(bào)電話、通信地址，明確信訪受理范圍、舉報(bào)對(duì)象和政策法規(guī)，引導(dǎo)群眾依法依規(guī)開(kāi)展信訪監(jiān)督。

　　二是完善《鎮(zhèn)街紀(jì)(工)委工作考評(píng)辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行月報(bào)制度，填報(bào)《推進(jìn)情況表》，組織鎮(zhèn)街自查自評(píng)和區(qū)紀(jì)委各室預(yù)評(píng)工作，早查漏早補(bǔ)缺，確保全年目標(biāo)任務(wù)全面完成。建立派駐紀(jì)檢組考核機(jī)制，征求關(guān)于制定明年對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組考核辦法的意見(jiàn)。組織召開(kāi)區(qū)鎮(zhèn)街紀(jì)(工)委書(shū)記座談會(huì)，對(duì)照年初目標(biāo)任務(wù)，全面進(jìn)行梳理，落實(shí)補(bǔ)短補(bǔ)軟措施。

　　三是加大紀(jì)檢干部理論、業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，今年以來(lái)，先后選派紀(jì)檢干部參加上級(jí)各類培訓(xùn)124人次，選調(diào)到上級(jí)跟班鍛煉11人次，紀(jì)委內(nèi)部輪崗學(xué)習(xí)23人次，參與市、區(qū)兩級(jí)巡察工作14人次。

　　四是定期組織召開(kāi)反腐敗協(xié)調(diào)小組例會(huì)，全面排查各類問(wèn)題線索。截至目前，已召開(kāi)三次區(qū)反腐敗協(xié)調(diào)小組會(huì)議。由區(qū)紀(jì)委與司法部門(mén)、其他區(qū)、相鄰地區(qū)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，梳理排查有關(guān)單位和地區(qū)處罰人員信息，共梳理排查問(wèn)題線索164條。建立健全線索處置情況每月分析機(jī)制，形成常態(tài)化管理。

　　26. 關(guān)于“有的紀(jì)檢干部自身不過(guò)硬，面對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題不發(fā)聲、不制止，甚至還參與其中”的問(wèn)題。

　　一是嚴(yán)把紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)口關(guān)，對(duì)監(jiān)察體制改革涉改人員和選調(diào)人員逐一調(diào)閱檔案，到公安等有關(guān)部門(mén)核查違法違規(guī)情況，同時(shí)對(duì)11名轉(zhuǎn)隸干部全面開(kāi)展談心談話。持續(xù)推進(jìn)紀(jì)委內(nèi)部作風(fēng)建設(shè)，對(duì)照省紀(jì)委“六條禁令”和市紀(jì)委“八小時(shí)外”行為提醒，扎實(shí)開(kāi)展平時(shí)考核、履責(zé)記實(shí)、隊(duì)伍建設(shè)季度專項(xiàng)督查等工作，強(qiáng)化“八小時(shí)”內(nèi)外行為的全方位監(jiān)督。

　　二是強(qiáng)化責(zé)任追究，梳理今年以來(lái)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織執(zhí)紀(jì)審查工作情況，統(tǒng)計(jì)目標(biāo)任務(wù)完成比例和自辦案件比例，分析存在問(wèn)題和原因。對(duì)2名嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的紀(jì)檢干部進(jìn)行立案審查并調(diào)離工作崗位，給予黨政紀(jì)處理。

　　27.關(guān)于“‘四風(fēng)’問(wèn)題禁而不止。對(duì)執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定精神監(jiān)督之弦繃得不緊，對(duì)‘四風(fēng)’隱身變異的新動(dòng)向洞察力不強(qiáng)，警惕性不高，十八大以來(lái)不收手、不收斂現(xiàn)象仍然存在”的問(wèn)題。

　　一是深化作風(fēng)建設(shè)“防隱身防變異防反彈”專項(xiàng)行動(dòng)， “三防”行動(dòng)各專項(xiàng)檢查組先后開(kāi)展監(jiān)督檢查3輪次，查實(shí)各類問(wèn)題線索73條，給予黨政紀(jì)處分11人，提醒談話、批評(píng)教育66人。對(duì)各單位“三防”專項(xiàng)行動(dòng)前期存在問(wèn)題及建章立制情況進(jìn)行梳理歸納，督促各單位共建立健全相關(guān)規(guī)章制度70個(gè)。

　　二是制定出臺(tái)《作風(fēng)建設(shè)明察暗訪工作制度》，緊扣元旦春節(jié)、五一端午、中秋國(guó)慶等重要節(jié)點(diǎn)，區(qū)紀(jì)委聯(lián)合區(qū)作風(fēng)辦共同開(kāi)展公車(chē)私用、公款吃請(qǐng)、公款旅游等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題明察暗訪活動(dòng)，形成合力;鎮(zhèn)街紀(jì)(工)委、派駐紀(jì)檢組在管轄范圍內(nèi)同步開(kāi)展明察暗訪工作，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。今年重要節(jié)假日期間，共進(jìn)行明察暗訪13次。

　　三是制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)類舉報(bào)件辦理工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)化督辦件辦理，實(shí)行一件一報(bào)告，今年以來(lái)，共辦結(jié)市級(jí)交辦件3件，市級(jí)掛牌督辦件6件，區(qū)級(jí)掛牌督辦件15件;先后立案審查65人。加大震懾力度，先后通報(bào)曝光公車(chē)私用、公款吃請(qǐng)、公款購(gòu)買(mǎi)券卡等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案件3批次9人。

　　四是嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”，對(duì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力、“四風(fēng)”問(wèn)題頻發(fā)多發(fā)、禁而不絕特別是隱形變異的，以及對(duì)問(wèn)題隱瞞不報(bào)、袒護(hù)包庇、弄虛作假的單位，嚴(yán)肅追究有關(guān)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。今年以來(lái)，先后組織處理或問(wèn)責(zé)黨組織5個(gè)、黨組織負(fù)責(zé)人4人。

　　28.關(guān)于“公務(wù)接待、商務(wù)接待區(qū)分不清、隨意變通，一些單位接待無(wú)事由、無(wú)清單、無(wú)審批，有的在下屬單位報(bào)支接待費(fèi)，轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)、規(guī)避監(jiān)督”的問(wèn)題。

　　一是嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)公務(wù)接待、商務(wù)接待相關(guān)事宜的通知，按照省市有關(guān)公務(wù)接待和商務(wù)接待文件精神，開(kāi)展自查自糾。

　　二是定期開(kāi)展公務(wù)接待、商務(wù)接待檢查工作，對(duì)無(wú)事由、無(wú)清單、無(wú)審批或在下屬單位報(bào)支、轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)產(chǎn)生的接待費(fèi)用進(jìn)行清退。加強(qiáng)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的審計(jì)工作，將此項(xiàng)工作納入年度財(cái)政同級(jí)審，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。

　　三是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、規(guī)范支出行為，將《江蘇省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理規(guī)定》《高淳區(qū)公務(wù)接待流程》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公務(wù)接待管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)接待監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的通知》等文件發(fā)至各單位進(jìn)行再學(xué)習(xí),督促所有單位立即整改，已對(duì)各單位執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索及時(shí)移交區(qū)紀(jì)委。

　　四是開(kāi)展違規(guī)公務(wù)接待和商務(wù)接待、公款購(gòu)買(mǎi)券卡、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼自查自糾，由財(cái)政局牽頭組成2個(gè)檢查組，抽取12個(gè)預(yù)算單位進(jìn)行檢查。結(jié)合“三防”專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展財(cái)政資金支出檢查和違規(guī)吃喝“回頭看”專項(xiàng)檢查，對(duì)11家單位涉嫌違規(guī)公務(wù)接待、商務(wù)接待的問(wèn)題線索進(jìn)行調(diào)查處理。編印《公務(wù)接待相關(guān)規(guī)定匯編》1500本，督促全區(qū)各鎮(zhèn)街、部門(mén)單位領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)和掌握接待工作要求、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和注意事項(xiàng)。

　　29. 關(guān)于“對(duì)違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金福利查糾不力，有的單位變換花樣，通過(guò)設(shè)立招商引資獎(jiǎng)、交通費(fèi)、加班費(fèi)等形式違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金”的問(wèn)題。

　　一是嚴(yán)格執(zhí)行津補(bǔ)貼政策，每年年初開(kāi)展對(duì)上一年度超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)或自行新增項(xiàng)目發(fā)放津補(bǔ)貼的自查自糾工作。針對(duì)2016年度機(jī)關(guān)事業(yè)單位違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼的問(wèn)題開(kāi)展自查自糾和定向督查工作，現(xiàn)已全部清理整改到位。組織開(kāi)展2017年度違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼的自查自糾工作，進(jìn)一步鞏固成效。

　　二是強(qiáng)化督導(dǎo)力度，對(duì)個(gè)別單位借招商引資名義亂發(fā)錢(qián)，或以交通費(fèi)、加班費(fèi)等名義違規(guī)發(fā)放的津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，堅(jiān)決要求清理、清退。目前違規(guī)發(fā)放款項(xiàng)已停發(fā)，清退工作已全部完成。

　　30. 關(guān)于“有的黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)淡薄，違規(guī)用公款購(gòu)買(mǎi)贈(zèng)送消費(fèi)卡、購(gòu)物卡。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心存僥幸違規(guī)收受禮金禮卡”的問(wèn)題。

　　一是強(qiáng)化干部培訓(xùn)教育，將黨章黨規(guī)黨紀(jì)納入全區(qū)干部培訓(xùn)計(jì)劃，做好新頒黨規(guī)黨紀(jì)的解讀，召開(kāi)全區(qū)負(fù)責(zé)干部警示教育大會(huì)，充分利用“慢城清風(fēng)”公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)渠道開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育，加強(qiáng)對(duì)典型問(wèn)題的通報(bào)曝光，切實(shí)發(fā)揮警示教育作用，不斷提升黨員干部的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)。

　　二是加強(qiáng)廉政紀(jì)律宣傳，嚴(yán)格執(zhí)行禮金禮品禮券登記上交相關(guān)規(guī)定。制定《南京市高淳區(qū)廉政賬戶管理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確黨員干部廉潔自律要求。加大對(duì)廉政紀(jì)律和相關(guān)制度規(guī)定的宣傳教育，今年以來(lái)通過(guò)省、市媒體網(wǎng)絡(luò)發(fā)布相關(guān)信息36條，增補(bǔ)完善了《高淳區(qū)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)和加強(qiáng)廉潔自律規(guī)定(匯編)》手冊(cè)，共收集整理八項(xiàng)規(guī)定精神相關(guān)規(guī)定文件58個(gè)，印發(fā)全區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部5000余冊(cè)。推動(dòng)黨員干部牢固樹(shù)立在社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往和公務(wù)活動(dòng)中主動(dòng)拒收禮金券卡的意識(shí)。修訂完善了510廉政賬戶管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范受理、兌現(xiàn)、入賬程序。截至目前，共登記受理19名領(lǐng)導(dǎo)干部上繳禮金、禮券、禮品價(jià)值10.3萬(wàn)余元。510廉政賬戶累計(jì)達(dá)到40多萬(wàn)元。

　　三是加大監(jiān)督檢查力度，定期開(kāi)展消費(fèi)卡、購(gòu)物卡、禮金券卡自查自糾、監(jiān)督檢查，督促落實(shí)整改措施，及時(shí)移送違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線索。安排各單位對(duì)違規(guī)用公款購(gòu)買(mǎi)贈(zèng)送消費(fèi)卡、購(gòu)物卡進(jìn)行自查自糾，并對(duì)12個(gè)單位的自查情況進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。

　　31. 關(guān)于“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件的現(xiàn)象有所反彈”的問(wèn)題。

　　起草區(qū)委關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》及省委具體辦法、市委具體措施的實(shí)施意見(jiàn)，就進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)等作出具體規(guī)定，提高文件簡(jiǎn)報(bào)質(zhì)量和實(shí)效。組織機(jī)關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格加強(qiáng)會(huì)議、文件審批管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公文報(bào)送等工作的通知》《印章管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做到精文減會(huì)，確保不反彈、不回升。2017年以區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)“兩辦”名義印發(fā)的文件數(shù)量同比分別下降了46.8%、5.5%，鎮(zhèn)街和部門(mén)報(bào)送的簡(jiǎn)報(bào)數(shù)量也大幅下降。

　　32.關(guān)于“廉政風(fēng)險(xiǎn)管控不嚴(yán)。工程招投標(biāo)不規(guī)范，存在權(quán)力尋租空間”的問(wèn)題。

　　一是嚴(yán)格按照市區(qū)“一體化”工作要求履行招投標(biāo)程序，區(qū)立項(xiàng)的國(guó)有資金投資項(xiàng)目均通過(guò)南京市公共資源交易綜合服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)受理，受理后推送到工程交易平臺(tái)由區(qū)招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行審核，確保工程項(xiàng)目在招投標(biāo)源頭上把控到位。

　　二是組織相關(guān)單位對(duì)《政府投資小型工程承發(fā)包實(shí)施辦法》自2012年實(shí)施以來(lái)的情況進(jìn)行調(diào)研，并召開(kāi)會(huì)議開(kāi)展專題研討進(jìn)行修訂完善，進(jìn)一步規(guī)范小型工程發(fā)包工作。

　　三是加強(qiáng)招投標(biāo)法律法規(guī)宣傳，安排專人在每一次開(kāi)標(biāo)前宣講相應(yīng)的法律法規(guī)、政策，并印發(fā)政策宣傳冊(cè)開(kāi)展教育引導(dǎo)。

　　33.關(guān)于“有的土地出讓虛假招標(biāo)，人為設(shè)置條件，量身定制，先定單位，后走程序，存在較大利益輸送空間”的問(wèn)題。

　　一是在土地出讓條件設(shè)置中一律按照法律法規(guī)要求，杜絕設(shè)定有失公平、公正的限制性條款的行為，積極促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　二是研究制定我區(qū)規(guī)范經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓管理工作意見(jiàn)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，健全長(zhǎng)效機(jī)制。目前已擬定相關(guān)工作意見(jiàn)，待區(qū)政府審定后公布實(shí)施。

　　三是嚴(yán)格按照國(guó)土資源部招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范程序，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)土地出讓操作流程，做到每年年初發(fā)布當(dāng)年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，并根據(jù)土地市場(chǎng)的變化適時(shí)調(diào)整;每宗地出讓前經(jīng)區(qū)土地出讓與儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定出讓方案后，發(fā)布出讓公告。

　　34. 關(guān)于“有的工程項(xiàng)目未公開(kāi)進(jìn)行招投標(biāo)，有的違規(guī)拆分規(guī)避招標(biāo)”的問(wèn)題。

　　堅(jiān)持源頭把關(guān)，建立健全受理監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)國(guó)有資金投資建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批文內(nèi)容，嚴(yán)格按照招投標(biāo)法律法規(guī)受理項(xiàng)目的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招投標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)管理監(jiān)督，對(duì)開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程中的違法違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告，維護(hù)公共資源交易秩序。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)2015年以來(lái)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)情況進(jìn)行“回頭看”，目前已對(duì)發(fā)現(xiàn)的10個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了問(wèn)責(zé)處理。

　　35. 關(guān)于“濫用權(quán)利侵占群眾利益，有的基層干部虛報(bào)冒領(lǐng)、套取私分糧食、燃油補(bǔ)貼等涉農(nóng)資金，有的在惠民政策落實(shí)中優(yōu)親厚友、徇私舞弊謀取私利，有的侵占挪用私分集體資金”的問(wèn)題。

　　一是構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng)機(jī)制，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作的通知》，建立健全溝通協(xié)調(diào)、信息比對(duì)、掛牌督辦、明察暗訪、“一案雙查”等五項(xiàng)工作機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)政策宣傳、規(guī)范管理制度、項(xiàng)目跟蹤管理、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)督查，確保全區(qū)扶貧惠民領(lǐng)域的專項(xiàng)資金和項(xiàng)目不打折扣、落實(shí)到位。開(kāi)展集中監(jiān)督檢查，強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域、惠民領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，對(duì)監(jiān)督檢查、巡視巡察發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題嚴(yán)肅查處。

　　二是深入開(kāi)展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，立案審查81人，給予黨政紀(jì)處理20人，問(wèn)責(zé)處理9人，運(yùn)用“第一種形態(tài)”提醒談話、批評(píng)教育69人次。將尊老金、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助金、60周歲農(nóng)村籍退伍老兵生活補(bǔ)助、五保金、政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)款作為監(jiān)督檢查重點(diǎn)，目前已清退享受尊老金應(yīng)退未退人員73人。同時(shí)，將涉農(nóng)資金、惠農(nóng)資金發(fā)放情況作為區(qū)委巡察、責(zé)任制年終檢查考核延伸檢查范圍。

　　36.關(guān)于“執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)格，財(cái)務(wù)資金管理混亂，有些單位開(kāi)支無(wú)明細(xì)，違規(guī)報(bào)銷(xiāo)白條入賬，有的擅自將村集體大額資金出借給企業(yè)和個(gè)人”的問(wèn)題。

　　一是嚴(yán)格執(zhí)行《高淳區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的若干意見(jiàn)(試行)》，全面取消“一村一賬戶”，實(shí)行村級(jí)集體資金收支由鎮(zhèn)街集體結(jié)算專戶管理、結(jié)算專戶由區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一管理的模式。針對(duì)省委巡視反饋意見(jiàn)資金使用問(wèn)題，已由區(qū)財(cái)政局聯(lián)合區(qū)紀(jì)委、區(qū)審計(jì)局下發(fā)整改落實(shí)情況自查表，督促各單位先行自查，已對(duì)自查情況進(jìn)行聯(lián)合重點(diǎn)抽查。

　　二是持續(xù)開(kāi)展“百村財(cái)務(wù)大輪審”工作，同步推行區(qū)級(jí)巡察，切實(shí)強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理。目前已對(duì)漆橋鎮(zhèn)、椏溪鎮(zhèn)29個(gè)行政村2017年度第三方審計(jì)報(bào)告進(jìn)行綜合分析，正在初步核實(shí)問(wèn)題線索7條。正在對(duì)淳溪街道、古柏街道、陽(yáng)江鎮(zhèn)、磚墻鎮(zhèn)、固城鎮(zhèn)、東壩鎮(zhèn)2017年度審計(jì)報(bào)告分析研判，梳理排查問(wèn)題線索。由區(qū)農(nóng)業(yè)局組織全區(qū)134個(gè)村開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)管理自查，重點(diǎn)是對(duì)2015年度 、2016年度進(jìn)行抽查，共梳理出“會(huì)計(jì)核算方面”問(wèn)題33條，“財(cái)務(wù)公開(kāi)民主理財(cái)方面”問(wèn)題18條，均明確并落實(shí)了對(duì)應(yīng)的整改措施。

　　37.關(guān)于“有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)職權(quán)影響，為其親屬子女從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)牟取不當(dāng)利益”的問(wèn)題。

　　整改落實(shí)情況：

　　一是落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，暢通信訪舉報(bào)渠道，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督。已制定出臺(tái)《南京市高淳區(qū)關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)備婚喪喜慶等重大事宜的規(guī)定》，進(jìn)一步明確了報(bào)備程序和要求，今年以來(lái)共有56名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)備喜慶事宜。區(qū)紀(jì)委與組織部門(mén)加強(qiáng)配合，結(jié)合個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告抽查工作，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。

　　二是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告及核查情況，梳理領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，將領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶在其分管區(qū)域或領(lǐng)域經(jīng)商辦企的行為作為監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)分析研判。

　　38.關(guān)于“作風(fēng)不實(shí)缺乏擔(dān)當(dāng)精神。有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，自我不加壓、遇事推諉、遇難退卻”的問(wèn)題。

　　一是制定下發(fā)《關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施辦法(試行)》，并及時(shí)組織各基層黨(工)委及所屬基層黨組織結(jié)合“統(tǒng)一活動(dòng)日”，組織全體黨員、干部集中學(xué)習(xí)《實(shí)施辦法》，進(jìn)一步營(yíng)造了黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

　　二是堅(jiān)持談心談話制度，對(duì)缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)、自我不加壓、遇事推諉、遇難退卻的區(qū)管干部，進(jìn)行提醒、函詢、和誡勉談話。今年以來(lái)，通過(guò)落實(shí)組織部長(zhǎng)談心談話制度，開(kāi)展區(qū)管干部談心談話380人次。在干部“為官不為”專項(xiàng)評(píng)議的基礎(chǔ)上，對(duì)群眾反映存在“為官不為”情形的干部進(jìn)行了個(gè)別約談。

　　39. 關(guān)于“有的領(lǐng)導(dǎo)干部工作中弄虛作假，虛報(bào)浮夸，將財(cái)政資金借給企業(yè)完成納稅任務(wù)”的問(wèn)題。

　　一是加強(qiáng)政企往來(lái)款項(xiàng)清理，科學(xué)制定考核指標(biāo)，督促鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀。開(kāi)展往來(lái)款項(xiàng)清理工作，制定《借款催收通知書(shū)》，及時(shí)催收已發(fā)生的各種借墊款項(xiàng)。成立債權(quán)債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全區(qū)三角債展開(kāi)清理，督促各單位開(kāi)展往來(lái)款項(xiàng)的自查清理工作。截至目前，我區(qū)已經(jīng)清理三角債務(wù)39.5億元。2017年我區(qū)本級(jí)無(wú)財(cái)政資金外借情況，各鎮(zhèn)街也未發(fā)生對(duì)企業(yè)借款的情況。

　　二是加大財(cái)政資金使用的監(jiān)督檢查力度。目前已督促財(cái)政局加強(qiáng)對(duì)各單位財(cái)政資金使用監(jiān)管，將財(cái)政資金支出情況納入到“三防”專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容，對(duì)落實(shí)預(yù)算管理辦法情況進(jìn)行督查。針對(duì)將財(cái)政資金借給企業(yè)完成納稅任務(wù)的問(wèn)題，組織各鎮(zhèn)街財(cái)政所進(jìn)行一次梳理自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以糾正并視情進(jìn)行查處。

　　40. 關(guān)于“有些機(jī)關(guān)干部工作不積極、不主動(dòng)、不作為，組織紀(jì)律渙散，工作紀(jì)律松弛”的問(wèn)題。

　　一是嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)《國(guó)家工作人員為政不廉、為官不為行為問(wèn)責(zé)暫行辦法》，開(kāi)展突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，發(fā)揮好作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員作用，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)干部的監(jiān)督檢查。目前已安排作風(fēng)監(jiān)督員圍繞機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議，對(duì)評(píng)議單位的作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行暗訪，并對(duì)相關(guān)行政村的作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行督查。

　　二是深化“效能亮榜”專項(xiàng)行動(dòng)，調(diào)整區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。目前已公布1-11月份效能亮榜情況，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)批辦件落實(shí)情況進(jìn)行督查通報(bào)，先后有30多家單位被通報(bào)點(diǎn)名批評(píng)、被亮黃燈和紅燈警告99次，26家單位被通報(bào)表?yè)P(yáng)、紅旗表彰98次，極大提高了工作效能。

　　三是召開(kāi)全區(qū)群眾評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)活動(dòng)會(huì)議，全面開(kāi)展2017年度作風(fēng)評(píng)議活動(dòng)和群眾評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)。目前已將2017年度群眾評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)評(píng)議人結(jié)構(gòu)增加到七個(gè)層面，將效能亮榜專項(xiàng)行動(dòng)每月通報(bào)情況、大走訪大落實(shí)活動(dòng)績(jī)效考核納入評(píng)議活動(dòng)，發(fā)放評(píng)議表1030份，評(píng)議對(duì)象新增涉及民生部門(mén)(單位)24家，并且首次將鎮(zhèn)街納入評(píng)議，共110個(gè)部門(mén)(單位)參與評(píng)議。

　　(二)已形成制度、需長(zhǎng)期堅(jiān)持的問(wèn)題和事項(xiàng)

　　1.關(guān)于“推進(jìn)‘兩聚一高’建設(shè)力度不大。聚力創(chuàng)新舉措不多，創(chuàng)新氛圍不濃，一些黨員干部思維定勢(shì)不愿創(chuàng)新，知識(shí)缺乏不會(huì)創(chuàng)新”的問(wèn)題。

　　一是圍繞“兩聚一高”、“一個(gè)高水平建成、六個(gè)顯著”目標(biāo)任務(wù)，在全區(qū)開(kāi)展“對(duì)標(biāo)金壇、創(chuàng)新實(shí)干”活動(dòng)，專題制定“創(chuàng)新發(fā)展學(xué)新昌”“對(duì)標(biāo)找差、爭(zhēng)先進(jìn)位”活動(dòng)實(shí)施方案，明確了2018年、2019年、2020年、2025年四個(gè)階段的學(xué)趕目標(biāo)，通過(guò)“走出去”開(kāi)闊眼界，分批次組織領(lǐng)導(dǎo)干部到新昌、金壇等地學(xué)習(xí)考察，通過(guò)“沉下去”調(diào)查研究，召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)等專題會(huì)議，形成創(chuàng)新發(fā)展等調(diào)研文章10多篇，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大專題輪訓(xùn)，分期對(duì)區(qū)管干部開(kāi)展培訓(xùn)，凝聚推動(dòng)創(chuàng)新、綠色發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　　二是推進(jìn)黨員干部進(jìn)高校培訓(xùn)、到先進(jìn)地區(qū)掛職鍛煉。目前已選派15名區(qū)管單位中層干部到江寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、江北新區(qū)、浙江義烏、市商務(wù)局駐外招商辦事處等地掛職鍛煉。

　　三是強(qiáng)化科級(jí)創(chuàng)新投入，預(yù)計(jì)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2%，全區(qū)市級(jí)以上“三站三中心”累計(jì)達(dá)到153家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。積極引進(jìn)科技創(chuàng)新人才，引進(jìn)“創(chuàng)業(yè)南京”人才24名。正在擬定2018年度培訓(xùn)計(jì)劃。

　　四是積極落實(shí)“兩落地、一融合”工作，加大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，成立由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持一周一調(diào)度，實(shí)行推進(jìn)辦公室駐點(diǎn)集中辦公。江蘇省高淳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)掛牌成立，整合11.6平方公里的科技園區(qū)承接載體，設(shè)立1億元科技創(chuàng)新投資基金。10月份以來(lái)，赴高校開(kāi)展校地對(duì)接18次，召開(kāi)“兩落地、一融合”專題會(huì)議9次。在市首批“兩落地、一融合”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目簽約儀式上，與浙江大學(xué)合作共建的南京健康產(chǎn)業(yè)研究院成功簽約，目前已落實(shí)場(chǎng)所選址，并啟動(dòng)建設(shè)。

　　五是加快組建區(qū)委咨詢委員會(huì)，通過(guò)吸收各領(lǐng)域?qū)＜业闹腔酆蛯I(yè)知識(shí)，為區(qū)委提供前瞻性、高層次的決策咨詢支撐。目前，已初步形成區(qū)委咨詢委員會(huì)專家?guī)臁?/p>

　　2.關(guān)于“聚焦富民成效不明顯，傳統(tǒng)富民產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)不快，規(guī)模優(yōu)勢(shì)和品牌效益顯現(xiàn)不夠，群眾收入增幅放緩,針對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)村，因鎮(zhèn)因村精準(zhǔn)扶貧不夠，扶貧資金使用效益不高，至今仍有一些資金掛在賬上”的問(wèn)題。

　　一是深入實(shí)施《高淳區(qū)聚焦富民促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》，不斷優(yōu)化收入分配格局，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。1-11月，預(yù)計(jì)全體居民人均可支配收入達(dá)31830元，增長(zhǎng)8.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)44890元，增長(zhǎng)8.7%;農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)21075元，增長(zhǎng)9%。居民收入增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅0.3個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入比為2.13倍(市指標(biāo)為2.35倍)，收入差距進(jìn)一步縮小，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

　　二是提升特色富民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效，通過(guò)加大傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造扶持力度，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造提升，2017年備案項(xiàng)目43個(gè)，總投資11.76億元，其中5000萬(wàn)元以上備案項(xiàng)目10個(gè)。支持建筑業(yè)企業(yè)向高端化、多元化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型;大力發(fā)展科級(jí)+特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)行螃蟹生態(tài)化養(yǎng)殖、精細(xì)化管理、網(wǎng)絡(luò)化營(yíng)銷(xiāo)模式，發(fā)揮長(zhǎng)江系中華絨螯蟹研究所作用，進(jìn)行養(yǎng)殖技術(shù)全過(guò)程及水草培育、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等研究，全面提升螃蟹品質(zhì);扶持水運(yùn)業(yè)龍頭企業(yè)“內(nèi)聯(lián)外拓”，走集團(tuán)化整合、公司化經(jīng)營(yíng)、多元化發(fā)展之路，今年水運(yùn)從業(yè)人員培訓(xùn)超過(guò)300人次。2017年三大特色富民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)額達(dá)到13919元，實(shí)現(xiàn)人均增收654元。

　　三是強(qiáng)化政策援助利民，全區(qū)全年發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼 880多萬(wàn)元、企業(yè)因降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率減繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)720 多萬(wàn)元，為4900多人發(fā)放靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼1900多萬(wàn)元，為300多人發(fā)放高校畢業(yè)生住房租賃補(bǔ)貼100多萬(wàn)元。強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民，區(qū)人力資源市場(chǎng)全年發(fā)布招聘信息4800多條，提供崗位近6.4萬(wàn)個(gè)次，有12000多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其中有2773名農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè);積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)典型評(píng)比活動(dòng)，增加區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金350萬(wàn)元，總規(guī)模達(dá)到800萬(wàn)元;全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1200萬(wàn)元，扶持創(chuàng)業(yè)696人，其中扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)321人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)3377人。

　　四是釋放生態(tài)富民巨大潛力，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村、田園綜合體和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、產(chǎn)業(yè)基金投入等方式，扶持創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌，拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道。2017年，全區(qū)共接待創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)旅游人數(shù)350萬(wàn)人次，休閑農(nóng)業(yè)綜合收入15億元。旅游業(yè)對(duì)從事休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民純收入貢獻(xiàn)額達(dá)到6100元，實(shí)現(xiàn)人均增收671元。

　　五是大力推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)施區(qū)域公共品牌再造、特色品牌培育提高、農(nóng)村電商平臺(tái)整合、產(chǎn)品質(zhì)量整體提升、地域品牌形象推廣、共建共創(chuàng)優(yōu)化保障“六大工程”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土專家作用，提升“固城湖”、“國(guó)際慢城”、“游子山”等區(qū)域公用品牌影響力和附加值。2017年品牌農(nóng)業(yè)銷(xiāo)售額達(dá)到28億元，直接帶動(dòng)農(nóng)民人均增收4100元。

　　六是印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)全部進(jìn)場(chǎng)交易的實(shí)施意見(jiàn)的通知》實(shí)現(xiàn)交易范圍全覆蓋、市場(chǎng)交易全流程、社會(huì)監(jiān)督全方位。深入推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，截至目前，農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款共登記24筆，發(fā)放貸款8340萬(wàn)元并探索農(nóng)村資源變資金的改革途徑。制定區(qū)、鎮(zhèn)街農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、交易市場(chǎng)檔案規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，8個(gè)鎮(zhèn)街農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作正在序時(shí)推進(jìn)。結(jié)合高淳實(shí)際因地制宜爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”創(chuàng)新示范區(qū)。

　　七是深入實(shí)施高淳鄉(xiāng)村民宿業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，持續(xù)加大精品民宿規(guī)劃建設(shè)力度。目前，全區(qū)有農(nóng)家樂(lè)接待戶(含民宿戶)169家，在南京智慧民宿平臺(tái)上線的民宿共有85家，高淳有35家，占比41.2%。椏溪鎮(zhèn)藍(lán)溪社區(qū)大山自然村成為2017年度首批市級(jí)鄉(xiāng)村民宿村。組織開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)、蟹黃湯包制作培訓(xùn)，切實(shí)做好千名廚師培訓(xùn)，同時(shí)開(kāi)通“南京-高淳美麗鄉(xiāng)村旅游直通車(chē)”，為高淳與市區(qū)的鏈接提供了有效途徑。

　　八是健全完善開(kāi)發(fā)扶業(yè)、改革扶困、教育扶智等幫扶機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)鎮(zhèn)街黨(工)委在脫貧攻堅(jiān)中的主體責(zé)任，督促其緊緊把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，盡快發(fā)揮專項(xiàng)資金扶持低收入農(nóng)戶增收脫貧的效益。針對(duì)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的村，將專項(xiàng)資金通過(guò)低收入農(nóng)戶增收合作社投入到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，并折股量化分配到戶，保障低收入農(nóng)戶按期分紅;針對(duì)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的村，各鎮(zhèn)街將資金統(tǒng)籌投入到鎮(zhèn)街級(jí)項(xiàng)目，為低收入農(nóng)戶創(chuàng)造收益途徑。

　　九是加大對(duì)“三個(gè)靶向”等扶貧專項(xiàng)資金使用情況的跟蹤督查，進(jìn)一步壓實(shí)鎮(zhèn)街黨(工)委在脫貧攻堅(jiān)中的主體責(zé)任。各鎮(zhèn)街“三個(gè)靶向”資金通過(guò)鎮(zhèn)街統(tǒng)籌使用、下?lián)艽寰印⑼度胂嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等方式，目前均已使用到位，并及時(shí)發(fā)揮資金使用效益。

　　十是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)耕地質(zhì)量提升工程，全年可建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積1.1萬(wàn)畝;加強(qiáng)東南片區(qū)和圩區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，開(kāi)展高淳區(qū)南部通道路線走向及周邊路網(wǎng)銜接研究工作，進(jìn)一步修訂完善《南京市高淳區(qū)三、四級(jí)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃研究》，截至目前，全區(qū)完成農(nóng)路提檔升級(jí)256.24公里;加強(qiáng)蟹塘電網(wǎng)改造，共實(shí)施配農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目792個(gè)，完成新建改造電力線路、電纜632.55千米，維修接戶線3063戶102.89千米，新建改造配電變壓器164臺(tái)，低壓設(shè)備479臺(tái)，新增配變?nèi)萘?.68萬(wàn)千伏安。

　　3.關(guān)于“有的黨組織主要負(fù)責(zé)人‘書(shū)記意識(shí)’淡薄，習(xí)慣把‘局長(zhǎng)’‘主任’作為自己的第一職務(wù)，認(rèn)為抓黨建是分管負(fù)責(zé)人的事，有的直言不諱‘只管行政，不管黨建’”的問(wèn)題。

　　一是進(jìn)一步明確黨組織主要負(fù)責(zé)人抓黨建工作具體職責(zé)，制定落實(shí)黨組織書(shū)記責(zé)任清單。目前，根據(jù)黨的十九大精神和省市區(qū)委工作部署，結(jié)合2018年黨建工作重點(diǎn)任務(wù)，正在完善黨組織書(shū)記責(zé)任清單，下發(fā)到各基層黨(工)委，督促各基層黨組織書(shū)記對(duì)照責(zé)任清單、抓好主責(zé)主業(yè)。

　　二是嚴(yán)實(shí)開(kāi)展基層黨組織書(shū)記抓黨建工作述職評(píng)議工作。目前，已制定下發(fā)《關(guān)于做好2017年度基層黨建述職評(píng)議考核工作的通知》，專題召開(kāi)基層黨(工)委書(shū)記抓基層黨建暨落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任述職會(huì)，聽(tīng)取鎮(zhèn)街黨(工)委書(shū)記和部分系統(tǒng)黨(工)委書(shū)記現(xiàn)場(chǎng)述職，其他單位黨(工)委書(shū)記書(shū)面述職，根據(jù)評(píng)議結(jié)果，對(duì)履行職責(zé)不到位的，約談提醒、限期整改。

　　4.關(guān)于“執(zhí)行組織人事紀(jì)律不嚴(yán)肅?！瑑蓙y’現(xiàn)象嚴(yán)重，違規(guī)超職數(shù)配備干部，一度時(shí)期區(qū)管干部超配達(dá)124名，至今還未完全消化到位;有的部門(mén)既設(shè)黨組書(shū)記又設(shè)黨工委書(shū)記，‘官多兵少’;有的部門(mén)超審批權(quán)限設(shè)置機(jī)構(gòu)，自設(shè)科室任用干部”的問(wèn)題。

　　一是嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，建立健全區(qū)管干部職數(shù)目錄庫(kù)，制定出臺(tái)了區(qū)委管理干部職務(wù)名稱表，加大超職數(shù)配備區(qū)管干部消化力度。結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察體制改革干部調(diào)配工作，推進(jìn)超職數(shù)消化、干部任職規(guī)范，目前已有3家單位完成超職數(shù)消化、共消化超配職數(shù)3個(gè)，另外有1家單位不再分設(shè)黨組書(shū)記、黨工委書(shū)記。

　　二是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)宣傳，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，并在全區(qū)干部人事工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議上宣講機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)。已制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)宣傳學(xué)習(xí)的意見(jiàn)》，并嚴(yán)格執(zhí)行。

　　三是制定印發(fā)《關(guān)于黨政群機(jī)關(guān)執(zhí)行“三定”規(guī)定情況監(jiān)督和評(píng)估的工作意見(jiàn)》，結(jié)合全省開(kāi)展減編控編工作實(shí)施專項(xiàng)督查。針對(duì)區(qū)城管局、農(nóng)業(yè)局等部門(mén)自設(shè)科室、自行任免干部等情況，區(qū)編辦下發(fā)了整改通知，區(qū)委組織部、區(qū)編辦、區(qū)人社局到現(xiàn)場(chǎng)督促整改，提出整改意見(jiàn)，相關(guān)單位按照本單位“三定方案”，對(duì)自行設(shè)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了撤銷(xiāo)、對(duì)中層干部重新進(jìn)行了調(diào)整，并按規(guī)定程序報(bào)區(qū)委組織部、區(qū)編辦、區(qū)人社局進(jìn)行審批備案，已整改到位。

　　(三)未整改到位的問(wèn)題和事項(xiàng)

　　1.關(guān)于“高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚度不高，科技創(chuàng)新投入不足，好項(xiàng)目、大項(xiàng)目成功落地少，雖然提出‘產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、生態(tài)立區(qū)、特色旺區(qū)、富民興區(qū)’的發(fā)展戰(zhàn)略，但如何統(tǒng)籌推進(jìn)力度不大，一些黨員干部對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展信心不足”的問(wèn)題。

　　一是完成《高淳區(qū)融入寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展思路研究》等規(guī)劃，寧杭二通道、蕪申港口經(jīng)濟(jì)作業(yè)區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施納入省市寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃重大項(xiàng)目，新區(qū)建設(shè)、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)等納入規(guī)劃重大載體平臺(tái)建設(shè)。

　　二是成立專門(mén)發(fā)展研究小組，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的規(guī)劃專家、機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了聯(lián)系溝通，正在研究制定《高淳區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金促進(jìn)我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，今年首期財(cái)政已出資2億元，其中1億元用于科技創(chuàng)新方面。

　　三是從嚴(yán)落實(shí)區(qū)委《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化“大抓項(xiàng)目”工作機(jī)制的通知》，切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)作為主抓手和牛鼻子，參照省、市相關(guān)考核要求，在年度鎮(zhèn)街、園區(qū)考核中突出重點(diǎn)項(xiàng)目和固定資產(chǎn)投資考核。截至11月底，241個(gè)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目已開(kāi)工218個(gè)，開(kāi)工率90.5%，完成年度投資272.2億元，占年度計(jì)劃的86.8 %;23個(gè)市重大項(xiàng)目已全部開(kāi)工建設(shè)，完成年度投資91.67億元，占年計(jì)劃的94.6%。

　　四是注冊(cè)成立了區(qū)科技創(chuàng)新投資有限公司，以江蘇省高淳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為主陣地，圍繞醫(yī)療健康、節(jié)能環(huán)保新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目、科技成果落地項(xiàng)目等“兩落地、一融合”項(xiàng)目建設(shè)。

　　五是加快建設(shè)慢城、水韻、供應(yīng)鏈、國(guó)瓷等特色小鎮(zhèn)，大力發(fā)展文旅休閑、“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)+服務(wù)”等新業(yè)態(tài)模式。截至11月底，慢城小鎮(zhèn)6個(gè)項(xiàng)目完成投資30400萬(wàn)元，國(guó)瓷小鎮(zhèn)南京現(xiàn)代陶瓷博物館等14個(gè)項(xiàng)目完成投資54758萬(wàn)元;水韻小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等2個(gè)項(xiàng)目完成投資85000萬(wàn)元，供應(yīng)鏈小鎮(zhèn)圖牛商城等10個(gè)項(xiàng)目完成投資138112萬(wàn)元。

　　下一步將加快《高淳區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》的編制工作，力爭(zhēng)于2018年一季度完成規(guī)劃的編制工作。對(duì) 2018年區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，定期督辦推進(jìn)。積極排查特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主要問(wèn)題和困難，倒逼時(shí)間節(jié)點(diǎn)和投資計(jì)劃，計(jì)劃于2018年底整改到位。

　　2.關(guān)于“抓黨建自覺(jué)性不強(qiáng)。一些黨組織對(duì)‘抓好黨建就是最大政績(jī)’認(rèn)識(shí)不清，對(duì)黨建工作不謀劃、不部署，不研究、不考核”的問(wèn)題。

　　一是嚴(yán)格落實(shí)基層黨(工)委黨建工作責(zé)任清單、問(wèn)題清單、整改清單制度。目前，正對(duì)“三份清單”完成情況進(jìn)行梳理，近期將結(jié)合基層黨(工)委書(shū)記抓黨建述職評(píng)議考核，對(duì)完成情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和評(píng)議考核。

　　二是完善基層黨(工)委年度黨建工作目標(biāo)責(zé)任制，明確基層黨(工)委每年專題研究黨建工作不少于4次，每半年開(kāi)展一次集中督查，對(duì)不符合要求的督促整改到位。目前，已召開(kāi)區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的指導(dǎo)力度，并起草基層黨組織責(zé)任書(shū)。

　　三是健全鎮(zhèn)街黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“雙千分”考核、機(jī)關(guān)部門(mén)績(jī)效考核機(jī)制，細(xì)化量化基層黨建考核內(nèi)容，把考核結(jié)果作為年度評(píng)先評(píng)優(yōu)重要依據(jù)。目前，正在開(kāi)展2017年度鎮(zhèn)街、機(jī)關(guān)部門(mén)基層黨建考核工作，起草全面加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)意見(jiàn)及考核評(píng)價(jià)指標(biāo)、2018年度鎮(zhèn)街黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“雙千分”考核、機(jī)關(guān)部門(mén)績(jī)效考核中黨建考核細(xì)則。

　　下一步將及時(shí)召開(kāi)全區(qū)組織工作會(huì)議，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)與各基層黨(工)委書(shū)記簽訂2018年度黨建工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，壓實(shí)黨建主體責(zé)任。制定下發(fā)全面加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)意見(jiàn)和鎮(zhèn)街黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“雙千分”考核、機(jī)關(guān)部門(mén)績(jī)效考核基層黨建考核辦法、考核細(xì)則。計(jì)劃于2018年1月底前整改到位。

　　3. 關(guān)于“干部違規(guī)兼職清理不徹底”的問(wèn)題。

　　一是梳理領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職問(wèn)題，召開(kāi)多次工作部署推進(jìn)會(huì)議，針對(duì)不同情況開(kāi)展分類清理工作，加快推進(jìn)企業(yè)兼職的工商登記變更。截至目前，共清理完成19名區(qū)管干部兼任企業(yè)職務(wù)30人次，完成清理總進(jìn)度的72%。

　　二是嚴(yán)把源頭審批關(guān)，由區(qū)委組織部聯(lián)合區(qū)行政審批局建立區(qū)管干部身份信息共享機(jī)制，由區(qū)行政審批局先查核身份，再辦理相關(guān)登記、變更手續(xù)。

　　下一步將由區(qū)委組織部、區(qū)行政審批局實(shí)時(shí)跟進(jìn)，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，定期召開(kāi)推進(jìn)會(huì)議研究解決清理問(wèn)題，除涉及組建國(guó)有企業(yè)集團(tuán)因素外，確保按期完成區(qū)管干部兼職清理任務(wù)。計(jì)劃于2018年2月底前整改到位。

　　三、深化整改成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制，奮力推動(dòng)全區(qū)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階

　　經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的努力，我區(qū)反饋意見(jiàn)整改工作取得了階段性成效。但我們也清醒看到，巡視反饋的一些突出問(wèn)題還需要持續(xù)發(fā)力，久久為功。下一步，區(qū)委將繼續(xù)貫徹中央和省、市委要求，進(jìn)一步增強(qiáng)政治自覺(jué)，持續(xù)深入做好巡視整改工作，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨邁上新臺(tái)階。

　　一是旗幟鮮明講政治，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)再發(fā)力。以黨的十九大精神為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)照“五個(gè)必須”要求，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，正確把握政治方向，堅(jiān)定站穩(wěn)政治立場(chǎng)。區(qū)委帶頭履行好主體責(zé)任，以上率下、層層示范，推動(dòng)各級(jí)黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任;各級(jí)紀(jì)檢組織認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，突出主業(yè)主責(zé)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)，切實(shí)執(zhí)好紀(jì)、把好關(guān)，加強(qiáng)對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況的管理考核和監(jiān)督檢查，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)常態(tài)化。

　　二是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)抓落實(shí)，推動(dòng)巡視整改工作再深化。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和“大走訪大落實(shí)”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)巡視整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)已經(jīng)整改到位的，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，進(jìn)行“回頭看”，查遺補(bǔ)缺，完善提高，確保不反復(fù)、不反彈;對(duì)近期能整改到位的，嚴(yán)格按照整改方案要求，跟蹤督查、逐項(xiàng)督辦、逐個(gè)銷(xiāo)號(hào)，確保在限定時(shí)間內(nèi)落實(shí)完成;對(duì)一時(shí)難以整改到位的，發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，進(jìn)一步明確責(zé)任、細(xì)化方案，加大工作力度，鍥而不舍抓好整改，確保取得實(shí)效。同時(shí)，深挖問(wèn)題根源，針對(duì)共性問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)宏觀設(shè)計(jì)，將整改過(guò)程中的好經(jīng)驗(yàn)好做法以制度形式固化，形成長(zhǎng)效機(jī)制，防止問(wèn)題再次發(fā)生。做到權(quán)力行使到哪里、監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里、制度就完善到哪里，著力構(gòu)建有效管用的制度體系。

　　三是對(duì)標(biāo)找差促發(fā)展，推動(dòng)新高淳建設(shè)再加速。我們將以此次省委巡視為動(dòng)力，提高站位，對(duì)標(biāo)找差，爭(zhēng)先進(jìn)位，自覺(jué)把整改落實(shí)同穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來(lái)，鞏固巡視整改成果，放大巡視整改效應(yīng)，凝心聚力謀發(fā)展，深化改革促提升。堅(jiān)持把落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作為基本政治要求，深入貫徹省委“兩聚一高”和市委“一個(gè)高水平建成、六個(gè)顯著”決策部署，聚焦“四大戰(zhàn)略”，聚力“四區(qū)”建設(shè)，扎實(shí)做好改革發(fā)展穩(wěn)定、全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作，以打造南京新副城、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新高淳的發(fā)展成果，向省委、省委巡視組和全區(qū)人民交上一份滿意的答卷。

　　歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話：025-57338156;郵政信箱：南京市高淳區(qū)委辦公室;電子信箱：gcxwb626@163.com。

　　中共南京市高淳區(qū)委

　　2018年1月18日