根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2017年3月16日—5月16日，省委第七巡視組對(duì)海門市進(jìn)行了巡視“回頭看”。6月23日，省委第七巡視組向海門市反饋了巡視“回頭看”意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

　　一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，以旗幟鮮明講政治的高度自覺(jué)抓好整改工作

　　一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓整改。巡視反饋意見的第二天，海門市委專門成立了由市委書記任組長(zhǎng)，市委副書記、紀(jì)委書記、組織部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)等為成員的省委第七巡視組巡視“回頭看”反饋意見整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整改工作的謀劃、推進(jìn)和督辦等，并先后召開書記專題會(huì)議、黨建領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、市委常委會(huì)，研究整改落實(shí)方案，部署推進(jìn)整改工作。同時(shí)，海門市委通過(guò)召開中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)、帶頭開展談心談話、舉行民主生活會(huì)等，常委帶頭認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題，帶頭抓好整改，并結(jié)合聯(lián)系分工，推動(dòng)面上整改落實(shí)工作。結(jié)合紀(jì)念建黨96周年，市委書記帶頭為全市各級(jí)黨員干部上了“旗幟鮮明講政治，從嚴(yán)從實(shí)抓整改”專題黨課并進(jìn)行整改再動(dòng)員、再推動(dòng)。

　　二是細(xì)化分解抓整改。制定了《市委關(guān)于省委第七巡視組巡視“回頭看”反饋意見整改工作方案》，將省委巡視組反饋的3大類14條問(wèn)題細(xì)化為43個(gè)具體問(wèn)題，每個(gè)問(wèn)題都明確牽頭市領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、整改標(biāo)準(zhǔn)及完成時(shí)限。全體市委常委以身作則、率先垂范，對(duì)照職責(zé)分工，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化操作性措施，凡是能夠立即整改的問(wèn)題，都立即整改到位;整改需要一個(gè)過(guò)程的，排出時(shí)間表和路線圖，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓好推進(jìn)和落實(shí)，確保整改反饋意見條條有著落、件件能落實(shí)。同時(shí)，針對(duì)省委巡視組反饋意見中著重指出的“一些黨員干部精氣神嚴(yán)重不足，干事創(chuàng)業(yè)氛圍不濃”、“執(zhí)行土地保護(hù)政策不到位，違法用地和違法建設(shè)問(wèn)題突出”、“2013年以來(lái)招商引資和重大項(xiàng)目建設(shè)處于被動(dòng)落后局面，部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈逐年落后趨勢(shì)”等事關(guān)全局的突出問(wèn)題，市委部署開展“提振精氣神,整治‘庸懶散慢拖’”、“打好項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行翻身仗”、“拆違拆破拆舊”、“社會(huì)矛盾和安全隱患大排查大整治”四大專項(xiàng)行動(dòng)，作為貫徹落實(shí)省委巡視組整改要求的重要抓手，采取集中攻堅(jiān)的方式，使整改工作重點(diǎn)更加突出、工作精力更加聚焦。

　　三是加強(qiáng)督查抓整改。由市委辦、政府辦、紀(jì)委監(jiān)察局、市委大督查辦通過(guò)高頻率、常態(tài)化的明察暗訪，實(shí)現(xiàn)督查工作全覆蓋、無(wú)盲區(qū)，堅(jiān)決防止搞形式、走過(guò)場(chǎng)。市委常委會(huì)議每次均聽取整改工作匯報(bào)，動(dòng)態(tài)掌握整改進(jìn)度，及時(shí)研究整改中存在的問(wèn)題，確保整改工作落到實(shí)處。同時(shí)，為抓好“四大專項(xiàng)行動(dòng)”，除上述督查外，市人大常委會(huì)、市政協(xié)對(duì)“四大專項(xiàng)行動(dòng)” 分頭進(jìn)行督查。整改工作開展以來(lái)，明查暗訪近100次，發(fā)出督查通報(bào)5份、簡(jiǎn)報(bào)2份;發(fā)出交辦通知單78份、問(wèn)責(zé)相關(guān)人員21人。

　　四是注重融合抓整改。海門市委在推進(jìn)“四大專項(xiàng)行動(dòng)”，注重與目前正在做的各項(xiàng)重點(diǎn)工作統(tǒng)籌兼顧、有機(jī)融合，做到與抓好“三件大事”、“三項(xiàng)重點(diǎn)”緊密結(jié)合，與推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化、深入開展富民強(qiáng)企奔小康“走幫服”活動(dòng)深度融合、無(wú)縫對(duì)接，防止“空對(duì)空”、“兩張皮”。1-7月南通市15項(xiàng)23個(gè)發(fā)展指標(biāo)月度評(píng)估，海門考核總得分80.2分、居九縣市區(qū)第四名，其中工業(yè)應(yīng)稅銷售增幅、工業(yè)用電量增幅、進(jìn)出口總值增量、農(nóng)村居民人均可支配收入增幅等9個(gè)指標(biāo)列九縣市區(qū)前三強(qiáng)。

　　二、突出問(wèn)題導(dǎo)向，不折不扣推進(jìn)巡視整改落實(shí)到位

　　對(duì)照《整改方案》中細(xì)化的43個(gè)問(wèn)題，海門市委認(rèn)真進(jìn)行梳理，逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)，做到原因不查清不放過(guò)、措施不落實(shí)不放過(guò)、問(wèn)題不解決不放過(guò)，確保整改工作取得實(shí)際成效。截止8月底，已整改完成9個(gè)，基本完成20個(gè)，尚未完成14個(gè)，整改落實(shí)率為67.4%。

　　(一)整改完成的9個(gè)問(wèn)題

　　1.關(guān)于“一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏最基本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，主動(dòng)接受巡視監(jiān)督意識(shí)較差”的問(wèn)題。5月中旬至7月上旬專題舉辦綜合能力提升班，對(duì)考察中發(fā)現(xiàn)的39名政治意識(shí)差、精氣神不足的鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行為期近2個(gè)月的集中培訓(xùn)。培訓(xùn)期間，市委陳勇書記還專門組織座談，提出具體要求。6月29日，市委書記帶頭為全市黨員干部上“旗幟鮮明講政治、從嚴(yán)從實(shí)抓整改”專題黨課，動(dòng)員開展整改工作。整改以來(lái)，全市各級(jí)黨組織書記共上黨課256次。全覆蓋開展層層談心談話活動(dòng)，8月15日前,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)均與班子成員和區(qū)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志開展了談心談話;市人大常委會(huì)、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員開展了談心談話;市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)與分管部門主要負(fù)責(zé)同志開展了談心談話。8月底前,各區(qū)鎮(zhèn)、各部門、各村(社區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、班子成員與黨員干部之間開展談心談話。目前，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)已開展談心談話234人次，區(qū)鎮(zhèn)、部門黨員干部已開展談心談話10780人次。8月8日，圍繞“旗幟鮮明講政治、從嚴(yán)從實(shí)抓整改”主題，市委常委帶頭召開專題民主生活會(huì)，目前，市四套班子都召開了專題民主生活會(huì)，區(qū)鎮(zhèn)、部門及下一級(jí)黨組織已召開民主生活會(huì)和組織生活會(huì)491次。

　　2.關(guān)于“分管市長(zhǎng)和部門盡責(zé)擔(dān)當(dāng)不夠，大事小事都要上市長(zhǎng)辦公會(huì)決定”的問(wèn)題。市政府進(jìn)一步明確了分管副市長(zhǎng)的工作內(nèi)容、工作職責(zé)和政府議事規(guī)則。對(duì)于區(qū)鎮(zhèn)、部門的請(qǐng)示事項(xiàng)，屬于分管副市長(zhǎng)職責(zé)范圍內(nèi)的，由分管副市長(zhǎng)直接批辦。對(duì)于一些政策性業(yè)務(wù)性較強(qiáng)、需業(yè)務(wù)部門審核的請(qǐng)示件，由分管副市長(zhǎng)批轉(zhuǎn)具體主辦業(yè)務(wù)部門提出書面處理意見。如事項(xiàng)涉及多個(gè)部門，需要專題協(xié)調(diào)的，由分管副市長(zhǎng)召集專題協(xié)調(diào)會(huì)研究確定解決方案，并由分管副市長(zhǎng)直接簽發(fā)專題會(huì)議紀(jì)要的形式予以解決。進(jìn)一步厘清了區(qū)鎮(zhèn)、部門的權(quán)力邊界。凡屬于區(qū)鎮(zhèn)、部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，由區(qū)鎮(zhèn)、部門自行決策，不得提請(qǐng)市政府研究決定。2017年6月份以來(lái)，市政府共收到請(qǐng)示報(bào)告438件，其中，由分管副市長(zhǎng)批轉(zhuǎn)具體主辦業(yè)務(wù)部門提出處理意見的49件，是去年同期的8倍;分管副市長(zhǎng)召開60多次專題協(xié)調(diào)會(huì)研究解決方案，是去年同期的4倍。召開市長(zhǎng)辦公會(huì)10次，涉及議題93件，分別同比下降44%、64.5%。

　　3.關(guān)于“黃標(biāo)車淘汰任務(wù)尚未完成”的問(wèn)題。全省黃標(biāo)車淘汰報(bào)廢工作時(shí)限為2014-2016年，海門2014年初共有黃標(biāo)車基礎(chǔ)數(shù)3263輛。目前已經(jīng)全部淘汰報(bào)廢，其中2014年淘汰報(bào)廢1479輛、2015年淘汰報(bào)廢1224輛、2016年淘汰報(bào)廢560輛，共發(fā)放黃標(biāo)車報(bào)廢獎(jiǎng)補(bǔ)資金1680.7萬(wàn)元。

　　4.關(guān)于“財(cái)政收入和GDP水分較大”的問(wèn)題。從2016年6月1日起，海門虛增稅收收入的現(xiàn)象已整改到位。目前，正通過(guò)積極招引項(xiàng)目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等措施提高收入質(zhì)量。今年1-7月，海門實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入40.12億元，列南通六縣市區(qū)第四位。完善了GDP核算聯(lián)席會(huì)議制度，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全海門市GDP核算聯(lián)席會(huì)議制度的通知》，建立了GDP核算基礎(chǔ)指標(biāo)月度收集制度。每月實(shí)時(shí)收集GDP核算基礎(chǔ)指標(biāo)情況，注重通過(guò)用電、稅收、投資、消費(fèi)、出口等基礎(chǔ)指標(biāo)進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析，研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)，查找經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　5.關(guān)于“有的單位以工作例會(huì)代替黨員大會(huì)、黨小組會(huì)議，市環(huán)保局無(wú)法提供‘黨的群眾路線教育、三嚴(yán)三實(shí)、兩學(xué)一做’等專題學(xué)習(xí)教育的臺(tái)賬資料”的問(wèn)題。市委組織部制定了《基層黨組織組織生活計(jì)劃按月報(bào)備、活動(dòng)紀(jì)實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和網(wǎng)上記錄留痕管理制度》，從嚴(yán)從實(shí)執(zhí)行“三會(huì)一課”、“統(tǒng)一活動(dòng)日”、黨員政治生日、黨員“記時(shí)管理、積分考評(píng)”等制度，出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范和完善黨支部工作臺(tái)賬的通知》，對(duì)無(wú)法提供臺(tái)賬資料的市環(huán)保局相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了誡勉談話，并對(duì)該局主要領(lǐng)導(dǎo)和黨組織書記進(jìn)行問(wèn)責(zé)。同時(shí)，要求環(huán)保局吸取教訓(xùn)，建立健全黨建工作臺(tái)賬資料記錄保管制度，做到職責(zé)明確，責(zé)任到人。

　　6.關(guān)于“有的機(jī)構(gòu)從各部門抽調(diào)近200人集中辦公，幾年內(nèi)未建立黨組織、沒(méi)有開展組織生活，黨員管理松散”的問(wèn)題。今年6月，市委撤銷了城建指揮部，組建正科職事業(yè)建制的海門市房屋征收管理辦公室，并成立了市房屋征收管理辦公室黨組和機(jī)關(guān)黨支部，規(guī)范了相關(guān)工作制度和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，保障了黨員日常教育管理。

　　7.關(guān)于“事前監(jiān)督和事中監(jiān)督相對(duì)薄弱，對(duì)個(gè)別因違反生活紀(jì)律受到黨紀(jì)處理且群眾仍有持續(xù)反映的領(lǐng)導(dǎo)干部，未進(jìn)行組織處理”的問(wèn)題。市委對(duì)因違反生活紀(jì)律受到黨紀(jì)處理且群眾仍有持續(xù)反映的海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)原安監(jiān)局局長(zhǎng)翟衛(wèi)祖作出免職處理。同時(shí)，以案為戒，著眼抓早抓小抓常，強(qiáng)化干部日常管理監(jiān)督，市委組織部先后出臺(tái)了《海門市從嚴(yán)管理監(jiān)督鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“微問(wèn)題”的實(shí)施辦法(試行)》和《海門市關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部談話活動(dòng)的實(shí)施辦法》，及時(shí)予以教育提醒，防止小毛病惡化為大問(wèn)題。

　　8.關(guān)于“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在處理一些違法違紀(jì)案件中，‘一案雙查’力度不夠，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究還沒(méi)有形成常態(tài)”的問(wèn)題。市委印發(fā)了《落實(shí)<中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例>工作機(jī)制》的通知，對(duì)市紀(jì)委實(shí)施黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作的流程作了進(jìn)一步規(guī)范與優(yōu)化。同時(shí)，制定“問(wèn)責(zé)工作流程圖”，統(tǒng)一“實(shí)施黨內(nèi)問(wèn)責(zé)呈批表”、“問(wèn)責(zé)審查報(bào)告”、“問(wèn)責(zé)建議書”、“問(wèn)責(zé)決定書”等樣式，實(shí)現(xiàn)“一案雙查”的程序化。今年以來(lái),已對(duì)8個(gè)黨組織、20名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了黨內(nèi)問(wèn)責(zé)，“失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”成為管黨治黨的常態(tài)。

　　9.關(guān)于“一些政府工程建設(shè)主管單位內(nèi)部廉政防控乏力，有的項(xiàng)目違規(guī)招投標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、直接發(fā)包、違規(guī)分包，亂象叢生”的問(wèn)題。市政府已完成2015年1月1日以來(lái)全市353個(gè)房建和市政項(xiàng)目的專項(xiàng)整治自查工作。從省委巡視組進(jìn)駐海門至今，沒(méi)有一個(gè)政府投資項(xiàng)目采用邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包。建立了單一來(lái)源采購(gòu)相關(guān)制度，杜絕以任何會(huì)議形式改變招標(biāo)或采購(gòu)方式。

　　(二)基本完成的20個(gè)問(wèn)題

　　1.關(guān)于“不少黨員干部的作風(fēng)問(wèn)題十分突出，已嚴(yán)重影響了海門發(fā)展”的問(wèn)題。市委、市政府出臺(tái)了《海門市“為官不為”問(wèn)責(zé)暫行辦法》，7月份以來(lái)，共問(wèn)責(zé)13個(gè)相關(guān)工作人員。市紀(jì)委印發(fā)了《海門市作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》，制定了2017年下半年作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化督查方案。7月份，78個(gè)單位自行組織開展了作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化督查，共發(fā)出交辦單和督查建議書38份，查糾2個(gè)問(wèn)題。8月份組織了違規(guī)吃請(qǐng)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼發(fā)放、津補(bǔ)貼發(fā)放3項(xiàng)專項(xiàng)督查。全市開展了“提振精氣神，整治‘庸懶散慢拖’”專項(xiàng)行動(dòng)，已下發(fā)通報(bào)2期，有13名黨員干部被點(diǎn)名道姓通報(bào)，目前干部作風(fēng)問(wèn)題有了明顯改觀。

　　2.關(guān)于“環(huán)境執(zhí)法理念有偏差”的問(wèn)題。環(huán)保部門召開了全體人員作風(fēng)整頓會(huì)議，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，盡快實(shí)現(xiàn)作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。加大了環(huán)保執(zhí)法力度，近一個(gè)多月時(shí)間里，對(duì)30多個(gè)環(huán)境違法行為實(shí)施了行政處罰。兩辦印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》和《海門市新一輪生態(tài)文明建設(shè)兩年行動(dòng)計(jì)劃(2017-2018)》，明確環(huán)保工作目標(biāo)任務(wù)。

　　3.關(guān)于“環(huán)保執(zhí)法手段簡(jiǎn)單化，存在以罰代管的問(wèn)題，靈甸水務(wù)連續(xù)三年都被處罰，還有一年被處罰多次，仍未整改到位”的問(wèn)題。市環(huán)保局對(duì)近幾年的行政處罰情況進(jìn)行了自查，督促未整改到位的相關(guān)企業(yè)制定整改計(jì)劃表，落實(shí)專職人員監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行。靈甸水務(wù)由于不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，已停止運(yùn)行，并由中信環(huán)境投資建設(shè)靈甸水務(wù)二期工程。目前中信水務(wù)正在進(jìn)行技改，預(yù)計(jì)10月投入使用，屆時(shí)出水將穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

　　4.關(guān)于“環(huán)保資金管理使用規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)”的問(wèn)題。2013-2016年共安排環(huán)保專項(xiàng)資金14495.16萬(wàn)元，(其中，水環(huán)境補(bǔ)償資金43.24萬(wàn)元，由南通市環(huán)保局通過(guò)考核補(bǔ)償給海門市，不需要撥付)，至2016年底實(shí)際撥付資金9221.92萬(wàn)元。未撥付使用的資金5273.24萬(wàn)元，其中2017年已撥付使用1734.76萬(wàn)元，財(cái)政回收資金580.98萬(wàn)元，項(xiàng)目已完成經(jīng)審計(jì)審核后即將撥付資金2380.5萬(wàn)元。目前，實(shí)際未完成還需按項(xiàng)目進(jìn)度撥付的資金577萬(wàn)元，占2013-2016年資金總數(shù)的4%，預(yù)計(jì)10月底前完成。

　　5.關(guān)于“通過(guò)列支空殼企業(yè)稅金、支付引進(jìn)外資匯率差或外資結(jié)匯費(fèi)用等方式，花錢買外資，以應(yīng)對(duì)考核”的問(wèn)題。市政府制定出臺(tái)了區(qū)鎮(zhèn)外資工作考核辦法，從以前既考核外資到賬又考核注冊(cè)外資，改為僅考核區(qū)鎮(zhèn)實(shí)際到賬外資，引導(dǎo)區(qū)鎮(zhèn)注重外資質(zhì)量。從2017年3月起，按南通市的統(tǒng)一部署，要求各區(qū)鎮(zhèn)所有貿(mào)易型、基礎(chǔ)設(shè)施型外資項(xiàng)目一律不得注冊(cè)(除外商實(shí)際投資的項(xiàng)目外)，明確以上兩種類型的外資到賬不計(jì)入各區(qū)鎮(zhèn)的到賬業(yè)績(jī)，堵上了BT項(xiàng)目的漏洞。今年以來(lái)根據(jù)投資方的要求已注銷4家，其余已注冊(cè)設(shè)立但未運(yùn)營(yíng)、納稅的外資企業(yè)將逐步注銷。

　　6.關(guān)于“部分基層黨組織負(fù)責(zé)人缺乏抓黨建的緊迫感和思想自覺(jué)，往往習(xí)慣于‘上傳下達(dá)’，被動(dòng)應(yīng)付、敷衍了事”的問(wèn)題。市委建立了區(qū)鎮(zhèn)部門黨委(黨組)和基層黨組織抓基層黨建工作“十個(gè)強(qiáng)化”責(zé)任制，市委辦印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的實(shí)施方案》、市委組織部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全市“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化2017年工作安排>的通知》等文件，通過(guò)市委常委、黨員副市長(zhǎng)建立黨建聯(lián)系點(diǎn)、領(lǐng)辦基層黨建項(xiàng)目，帶頭壓緊壓實(shí)基層黨建工作責(zé)任。深入實(shí)施各領(lǐng)域基層黨組織書記能力提升工程，每季舉辦書記論壇，對(duì)28個(gè)薄弱村(社區(qū))集中整頓轉(zhuǎn)化，推動(dòng)黨建工作整體提升。

　　7.關(guān)于“不少黨員干部未能適應(yīng)新的情況，作風(fēng)不深入，能力缺失，不同程度存在著群眾辦事找村干部難、村干部掌握基層實(shí)際情況不清”的問(wèn)題。市委制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的若干意見》等“1+6”綜合配套文件，著力推動(dòng)“管黨重心、人才資源、投入保障、監(jiān)管約束、責(zé)任落實(shí)”五個(gè)下沉，從嚴(yán)推進(jìn)村干部規(guī)范化管理。嚴(yán)格落實(shí)村干部坐班值班制度，區(qū)鎮(zhèn)每季度對(duì)村干部在崗情況進(jìn)行一次督查。各區(qū)鎮(zhèn)開展了全體村定職干部集中培訓(xùn)。在全市農(nóng)村、社區(qū)黨組織全覆蓋推廣“365黨建服務(wù)站點(diǎn)”建設(shè)，真正打通為群眾服務(wù)的“最后一公里”。

　　8.關(guān)于“有的區(qū)鎮(zhèn)黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力和號(hào)召力，對(duì)存在的突出問(wèn)題不能動(dòng)真碰硬，遇到問(wèn)題繞著走;不少黨員的黨性觀念淡薄，先鋒模范性銳減，忘記了自己的黨員身份，帶頭違規(guī)違紀(jì)違法”的問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行《海門市各黨(工)委、黨組落實(shí)基層黨建工作責(zé)任實(shí)施辦法》，通過(guò)召開基層黨建雙月推進(jìn)會(huì)，專門聽取區(qū)鎮(zhèn)黨(工)委書記落實(shí)“十個(gè)強(qiáng)化”第一責(zé)任和班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”具體責(zé)任專題匯報(bào)。各基層黨組織圍繞“旗幟鮮明講政治、從嚴(yán)從實(shí)抓整改”集中召開專題民主生活會(huì)(組織生活會(huì))，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員認(rèn)真對(duì)照省委巡視組反饋問(wèn)題，重點(diǎn)查找“庸懶散慢拖”等作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)。開展了黨員違規(guī)違紀(jì)違法行為排查清理行動(dòng)，根據(jù)具體情況，給予違規(guī)違紀(jì)黨員相應(yīng)的黨紀(jì)處分或組織處理。

　　9.關(guān)于“市管后備干部庫(kù)建設(shè)滯后，市管干部隊(duì)伍青黃不接，梯次斷檔”的問(wèn)題。市委主動(dòng)對(duì)接省委“789”、南通市委“551”青年干部培養(yǎng)計(jì)劃目標(biāo)，制定了《海門市貫徹落實(shí)“789”青年干部培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施辦法》，提出“252”青年干部遞進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃，完善了市管正副科職后備干部庫(kù)、“80后”、“90后”年輕干部庫(kù)。上半年，聚焦“90后”年輕干部開展專項(xiàng)選拔，精選了29名富有潛力、素質(zhì)較高、近期可用的“苗子”。同時(shí)，先后擇優(yōu)選配16名80后科級(jí)干部(其中1名“90后”)到領(lǐng)導(dǎo)崗位，占提拔總?cè)藬?shù)30%。

　　10.關(guān)于“干部選拔任用材料檔案整體質(zhì)量不高，存在多處常識(shí)性錯(cuò)誤;一些單位以領(lǐng)導(dǎo)‘評(píng)議動(dòng)員講話’代替‘一報(bào)告、兩評(píng)議’工作總結(jié)”的問(wèn)題。市委組織部加強(qiáng)組工干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促提升做好干部基礎(chǔ)工作的規(guī)范性、嚴(yán)肅性。組織專人對(duì)2013-2016年度市管干部選拔任用檔案資料進(jìn)行復(fù)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在錯(cuò)漏的文檔及時(shí)補(bǔ)正、規(guī)范。對(duì)各單位上報(bào)的“一報(bào)告、兩評(píng)議”材料組織“回頭看”，質(zhì)量不高的給予及時(shí)提醒，目前已責(zé)令整改到位。

　　11.關(guān)于“部分區(qū)鎮(zhèn)、市級(jí)機(jī)關(guān)單位未經(jīng)審批而自行留用大量退休人員并發(fā)放薪酬補(bǔ)貼”的問(wèn)題。市委組織部專門召開全市規(guī)范清理退(離)休干部兼職(任職)工作會(huì)議，對(duì)所有在臨時(shí)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位兼職(任職)、返聘人員進(jìn)行全面清理。5個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)中的3個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)已經(jīng)撤銷，人員已清退，東灶港東區(qū)圍填海工程指揮部和新通海沙綜合整治工程指揮部正在收尾審計(jì)中，待審計(jì)結(jié)束，臨時(shí)機(jī)構(gòu)和工作人員自行解散。目前，5名違規(guī)在企業(yè)兼職(任職)的退休干部已清退3人，規(guī)范2人(1人兼職不兼薪;1人在國(guó)外自主創(chuàng)業(yè));4名在其他盈利性組織兼職(任職)的領(lǐng)導(dǎo)干部已清退3人，另有1人系省司法廳發(fā)文聘用為司法鑒定專家，臨時(shí)性幫助工作，不領(lǐng)取工資;對(duì)11名違規(guī)在社會(huì)團(tuán)體兼職(任職)的退休干部已全部清理完畢。機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，已清理留用人員41人，暫未清理36人，其中在老干部、關(guān)工委等部門工作19人(在老干部支部工作的對(duì)象，市委有文件支持;在關(guān)工委工作的對(duì)象，經(jīng)請(qǐng)示南通，可暫緩清理)，因工作需要申請(qǐng)留用17人(其中負(fù)責(zé)大調(diào)解工作14人、改制辦3人)。

　　12.關(guān)于“對(duì)熱點(diǎn)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期未予以交流輪崗”的問(wèn)題。市委組織部組織了對(duì)全市重點(diǎn)熱點(diǎn)崗位領(lǐng)導(dǎo)干部任職情況進(jìn)行全面排摸，初步梳理出一批符合交流情形的對(duì)象，有計(jì)劃地組織實(shí)施交流。5月份以來(lái)，先后分三批對(duì)22名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了交流任職。下一步，將積極穩(wěn)妥推進(jìn)干部輪崗交流。

　　13.關(guān)于“部分單位主體責(zé)任落實(shí)不到位”的問(wèn)題。市委嚴(yán)格落實(shí)“月度檢查、季度考核、年度考評(píng)”的“兩個(gè)責(zé)任”督查機(jī)制。年中對(duì)全市78家考核單位落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況開展了專項(xiàng)督查，反饋問(wèn)題215個(gè)。1-8月共抽查了42個(gè)單位黨委(組)主要負(fù)責(zé)人的個(gè)人履責(zé)紀(jì)實(shí)薄，提出問(wèn)題近120個(gè)。市委常委會(huì)聽取了4家單位主要負(fù)責(zé)人落實(shí)主體責(zé)任匯報(bào)和對(duì)5家單位黨組(黨工委)實(shí)施黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的建議。對(duì)市委四輪巡察中發(fā)現(xiàn)的被巡察單位(區(qū)鎮(zhèn))“主體責(zé)任落實(shí)不到位”的問(wèn)題，分別予以考核扣分、通報(bào)批評(píng)等措施。目前，各單位履職意識(shí)得到進(jìn)一步提高。

　　14.關(guān)于“海門市紀(jì)委對(duì)一些信訪件和案件的核實(shí)了解和查辦不深入、不扎實(shí)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)存在寬松軟”的問(wèn)題。市紀(jì)委對(duì)2015年省委巡視組交辦的信訪件查辦情況開展一次“回頭看”，進(jìn)行重新核查，對(duì)信訪辦理中存在寬松軟問(wèn)題的情況進(jìn)行整改查糾，核查工作正在緊張有序推進(jìn)之中。對(duì)自辦案件進(jìn)行立案前會(huì)商，對(duì)查辦的案件和呈報(bào)結(jié)案的信訪件實(shí)行預(yù)審和集體會(huì)審，對(duì)未取證到位的卷宗退回相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室進(jìn)行補(bǔ)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件審查中隱藏的問(wèn)題，切實(shí)解決了案件審查不深入、不扎實(shí)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)寬松軟的問(wèn)題。

　　15.關(guān)于“派駐紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力與‘三轉(zhuǎn)’新要求不相適應(yīng)”的問(wèn)題。今年2月，市紀(jì)委結(jié)合派駐紀(jì)檢組改革和“打鐵還需自身硬行動(dòng)年”活動(dòng)，通過(guò)組織定期學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、傳幫帶、跟班培訓(xùn)、崗位練兵和輪流參與案件審查、信訪辦理、監(jiān)督檢查等方式，進(jìn)一步提升紀(jì)檢組組長(zhǎng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的能力水平。圍繞“派駐監(jiān)督全覆蓋”和“三轉(zhuǎn)”要求，率先在南通完成派駐機(jī)構(gòu)改革工作，在全市76家機(jī)關(guān)部門中設(shè)立18家綜合派駐紀(jì)檢組，配齊配強(qiáng)工作人員。完善了對(duì)派駐紀(jì)檢組的考核辦法，對(duì)履職能力不高的2名紀(jì)檢組長(zhǎng)進(jìn)行了相應(yīng)職務(wù)調(diào)整，對(duì)1名紀(jì)檢監(jiān)察干部作出了組織處理，調(diào)離了紀(jì)檢監(jiān)察崗位。組織開展了“違規(guī)領(lǐng)取駐在單位獎(jiǎng)金和津補(bǔ)貼”的專項(xiàng)治理活動(dòng)。2014年10月至今曾擔(dān)任過(guò)和目前在崗的市紀(jì)委派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)共35人，對(duì)在駐在單位領(lǐng)取獎(jiǎng)金和津補(bǔ)貼情況進(jìn)行了自查自糾、簽訂了承諾書，市紀(jì)委正在進(jìn)行核查。另外，市紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)和區(qū)鎮(zhèn)紀(jì)(工)委書記均不分管其他業(yè)務(wù)工作。

　　16.關(guān)于“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題禁而未絕”的問(wèn)題。市紀(jì)委出臺(tái)了《海門市作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化監(jiān)督檢查實(shí)施方案》，重點(diǎn)對(duì)近三年來(lái)規(guī)范發(fā)放津補(bǔ)貼情況、公務(wù)用車、公款旅游等情況開展專項(xiàng)督查，共發(fā)現(xiàn)7類問(wèn)題，立案查處2人，誡勉談話4人，提醒談話21人。今年1-7月份，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織共立案247件，同比上升21.7%。運(yùn)用“第一種形態(tài)”處理250人，其中誡勉談話77人次、提醒談話101人次、其他(含函詢)72人次。

　　17.關(guān)于“部分權(quán)力部門系統(tǒng)性腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生”的問(wèn)題。7月份，市紀(jì)委結(jié)合派駐紀(jì)檢組全覆蓋工作，將“梳理重點(diǎn)熱點(diǎn)單位的職能職責(zé)，全面排查內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”作為派駐紀(jì)檢組履職的一項(xiàng)重要工作，將各部門權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)綜合分析中心作用，向市科技局黨組和三廠工業(yè)園區(qū)黨工委下發(fā)監(jiān)督意見書，向城管局下發(fā)了監(jiān)察建議書。3家單位均已向市紀(jì)委提交了整改報(bào)告書，已建立健全相關(guān)規(guī)范性制度18項(xiàng)。目前，已完成對(duì)環(huán)保局的巡察反饋，正督促其整改。

　　18.關(guān)于“農(nóng)村‘三資’管理領(lǐng)域貪腐問(wèn)題仍易發(fā)多發(fā)”的問(wèn)題。市委農(nóng)辦出臺(tái)了《海門市農(nóng)村集體“三資”管理“陽(yáng)光行動(dòng)”試點(diǎn)實(shí)施方案》，完成了基層權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行網(wǎng)-“E路清廉風(fēng)”改版，開展了全市村務(wù)卡試點(diǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金支付制度。已經(jīng)完成對(duì)市水利局、市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局及相關(guān)專項(xiàng)資金的巡察，根據(jù)省紀(jì)委統(tǒng)一安排，9月底前，完成全市“農(nóng)村基層不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)治理活動(dòng)”。已印發(fā)“農(nóng)村基層不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)治理”文件，對(duì)扶貧領(lǐng)域開展了專項(xiàng)督查，對(duì)工作疏忽的責(zé)任人共提醒談話59人、誡勉談話6人，對(duì)幫扶工作未能時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半的26家單位進(jìn)行了通報(bào)。

　　19.關(guān)于“有的單位存在固定資產(chǎn)未按規(guī)定進(jìn)行政府集中采購(gòu)、勘察等服務(wù)類項(xiàng)目應(yīng)公開招標(biāo)未招標(biāo)、監(jiān)理服務(wù)未進(jìn)場(chǎng)交易、個(gè)別大額施工項(xiàng)目未招標(biāo)等問(wèn)題”的問(wèn)題。今年5月，市政府印發(fā)了《海門市政府投資工程項(xiàng)目招投標(biāo)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，對(duì)應(yīng)進(jìn)場(chǎng)交易未進(jìn)場(chǎng)交易、招投標(biāo)中的違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)督查。目前各單位自查自糾已經(jīng)完成，未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。已經(jīng)完成對(duì)市公共資源交易中心的巡察，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促其徹底整改。對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)中心原主任岑炳華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題立案。

　　20.關(guān)于“有的部門2013-2016年完工的45個(gè)項(xiàng)目78個(gè)標(biāo)段，在工程款均已支付95%以上的情況下，竣工決算審計(jì)長(zhǎng)期推延、拒不送審”的問(wèn)題。今年7月，市紀(jì)委發(fā)出《開展對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)(決)算未按規(guī)定送審和付款的專項(xiàng)治理通知》，要求全市各單位將2013以來(lái)超過(guò)30萬(wàn)元的竣工項(xiàng)目送審情況進(jìn)行自查自收，并進(jìn)行申報(bào)。目前各單位已經(jīng)完成自查自糾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2個(gè)，正在問(wèn)責(zé)中。全市項(xiàng)目信息已經(jīng)匯總，通過(guò)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)部分工程項(xiàng)目存在未及時(shí)送審、結(jié)算價(jià)超過(guò)合同價(jià)的10%、超比例支付工程款等問(wèn)題。8月17日-25日對(duì)交通局、政府投資項(xiàng)目建設(shè)中心、開發(fā)區(qū)、海門港新區(qū)等6個(gè)重點(diǎn)單位進(jìn)行上門檢查。下階段，將對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　(三)尚未完成的14個(gè)問(wèn)題

　　1.關(guān)于“環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度落實(shí)不到位，違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目面廣量大，截止2016年底，尚有1437個(gè)違規(guī)違法項(xiàng)目需要整改”的問(wèn)題。市政府已通過(guò)環(huán)保登記備案的企業(yè)1167家，已關(guān)停的企業(yè)155家，列入整治規(guī)范的企業(yè)115家(其中3家已符合條件納入日常環(huán)境管理，112家企業(yè)列為“整治一批”對(duì)象進(jìn)行限期整治)。列入整治規(guī)范的112家企業(yè)正在整改中，完成整改時(shí)限為11月底。目前，已有1家企業(yè)完成整改，并提出驗(yàn)收申請(qǐng)。下階段，將對(duì)112家“整治一批”企業(yè)進(jìn)行督查，12月底前通過(guò)驗(yàn)收。對(duì)沒(méi)有完成整改任務(wù)的違規(guī)項(xiàng)目，按照全省統(tǒng)一部署實(shí)施淘汰。

　　2.關(guān)于“環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任不落實(shí)，二氧化碳、氮氧化物排放未能完成‘十二五’減排任務(wù)”和“燃煤小鍋爐整治任務(wù)尚未完成”的2個(gè)問(wèn)題。結(jié)合省第二環(huán)保督察組下沉海門督察工作的契機(jī)，進(jìn)一步壓實(shí)了環(huán)保工作責(zé)任。通過(guò)整改，全市二氧化碳、氮氧化物減排任務(wù)在2016年已經(jīng)完成。2017年全市列入整治的10蒸噸及以下燃煤鍋爐100臺(tái)，目前已完成45臺(tái)，完成率45%，預(yù)計(jì)年底前全部完成。

　　3.關(guān)于“2013年至今，斷面水質(zhì)三類水達(dá)標(biāo)率約為42%，與上級(jí)60%的達(dá)標(biāo)要求相距較大，水污染信訪投訴舉報(bào)呈逐年上升趨勢(shì)，2016年高達(dá)761件”的問(wèn)題。市政府今年6月底完成了斷面周邊環(huán)境排查，7月召開了全市斷面環(huán)境整治工作動(dòng)員會(huì)，成立了以市政府分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，環(huán)保局、水利局、住建局、農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為組員的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了整治工作方案，相關(guān)整治工作正在有序推進(jìn)，預(yù)計(jì)年底前完成整治，水質(zhì)將得到改善與提升。

　　4.關(guān)于“環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，餐廚垃圾處置中心尚處于規(guī)劃階段”的問(wèn)題。市政府制定了規(guī)劃編制工作方案，目前正在協(xié)商編制招投標(biāo)文件。對(duì)主城區(qū)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的位置、產(chǎn)生量等情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，并發(fā)放告知書。餐廚廢棄物處置中心已完成廠房建設(shè)，正在進(jìn)行后續(xù)完善工作。處置中心的系統(tǒng)處置設(shè)備目前正在進(jìn)行改造升級(jí)和優(yōu)化完善，力爭(zhēng)2017年10月底前完成設(shè)備采購(gòu)調(diào)試等工作，確保2018年上半年投入使用。

　　5.關(guān)于“60個(gè)試點(diǎn)村的生活污水收集處理工作，至目前僅完成25個(gè)”的問(wèn)題。目前，已有37個(gè)試點(diǎn)村完成管網(wǎng)鋪設(shè)(其中6個(gè)村待通電調(diào)試);1個(gè)村(三和村)正在建設(shè);2個(gè)村(培育村、友愛(ài)村)將協(xié)調(diào)好相關(guān)矛盾后推進(jìn)。2017年度需建20個(gè)試點(diǎn)村，其中10個(gè)村已經(jīng)進(jìn)入招投標(biāo)程序，10個(gè)村正在選址。按照計(jì)劃，全部60個(gè)村的生活污水收集處理工作將在2018年5月底前完成。

　　6.關(guān)于“原設(shè)計(jì)作為處理生活污水的靈甸水務(wù)長(zhǎng)期以來(lái)承擔(dān)化工廢水處理功能”的問(wèn)題。由于靈甸水務(wù)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，已停止運(yùn)行。已由中信環(huán)境投資建設(shè)靈甸水務(wù)二期工程。中信水務(wù)目前接納的廢水為靈甸工業(yè)集中區(qū)的工業(yè)廢水及東部片區(qū)印染企業(yè)的廢水，污水廠出水偶有超標(biāo)現(xiàn)象，正在進(jìn)行技改，目前已開工，預(yù)計(jì)10月投入使用。

　　7.關(guān)于“新人民醫(yī)院、體育中心、文化館、美術(shù)館、圖書館等民生項(xiàng)目進(jìn)展緩慢”的問(wèn)題。目前，人民醫(yī)院新院一期工程完成主體框架，幕墻完成90%，安裝工程完成85%;二期工程急診醫(yī)技住院樓主體框架至15層，即將封頂。文化中心、體育中心目前正對(duì)具體選址、投資模式等進(jìn)行深化研究。嵌入式養(yǎng)老中心已建設(shè)完成，目前正進(jìn)行竣工驗(yàn)收。四甲、悅來(lái)、臨江客運(yùn)站正在加緊建設(shè)，天然氣置換工作正有序推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)計(jì)劃2017年完成5個(gè)，2018年底完成3個(gè)。

　　8.關(guān)于“‘三河’整治持續(xù)列入年度重大民生工程，未能從源頭防控，幾經(jīng)治理，反復(fù)折騰，耗財(cái)耗力”的問(wèn)題。市政府已邀請(qǐng)上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院為“三河”整治工程實(shí)施可行性研究，并經(jīng)過(guò)幾次討論研究，形成了初步方案。工程投資估算5億元，計(jì)劃分三年實(shí)施(2017-2019年)。目前該項(xiàng)目已經(jīng)完成了設(shè)計(jì)單位采購(gòu)程序，正在進(jìn)行設(shè)計(jì)合同的簽訂。

　　9.關(guān)于“全市違法用地和違章建筑較多”的問(wèn)題。市政府開展了國(guó)土衛(wèi)片執(zhí)法整治，通過(guò)拆除復(fù)耕整改的179個(gè)違法圖斑中，已經(jīng)拆除復(fù)耕并銷號(hào)156個(gè)308.2畝，另外已拆除復(fù)耕未銷號(hào)的圖斑2個(gè)5.9畝,已拆除未復(fù)耕圖斑3個(gè)9.8畝, 正在拆除圖斑6個(gè)14畝。目前拆除率達(dá)到93.3%。通過(guò)補(bǔ)辦用地手續(xù)整改圖斑234個(gè)1900.5畝中，已補(bǔ)辦征地手續(xù)14個(gè)，另外寧啟鐵路圖斑23 個(gè)1124.3畝已報(bào)國(guó)土資源部，并已取得部收件單;8個(gè)獨(dú)立選址項(xiàng)目用地314.7畝因涉及新規(guī)劃審批，已取得江蘇省國(guó)土資源廳收件單;農(nóng)民建房等187個(gè)圖斑324.3畝通過(guò)陸海統(tǒng)籌報(bào)批，已取得南通市政府批文，待銷號(hào);兩宗12.3畝道路用地正抓緊組卷報(bào)批。下一步將對(duì)拆除復(fù)耕整改的加大拆除復(fù)耕力度，加強(qiáng)跟蹤督查力度,10月底前除復(fù)耕到位。對(duì)補(bǔ)辦征地手續(xù)整改的，積極爭(zhēng)取報(bào)批到位。為進(jìn)一步鞏固整治成效，8月份開始，市委、市政府開展“拆違拆破拆舊”專項(xiàng)行動(dòng)和“雙清兩治三推進(jìn)”百日攻堅(jiān)行動(dòng)，尤其是加大對(duì)海門工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)鎮(zhèn)整治力度。同時(shí)，結(jié)合土地增減掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)村土地綜合整治工作，加大對(duì)農(nóng)村破舊房屋拆除復(fù)墾、廢溝廢塘綜合整治的力度，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和環(huán)境面貌改善。

　　10.關(guān)于“對(duì)違法建筑查處不力”的問(wèn)題。8月份，市委、市政府啟動(dòng)了“拆違拆破拆舊”專項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)了《海門市拆違拆破拆舊專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》和《海門市雙清兩治三推進(jìn)百日攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》，并詳細(xì)分解為《城區(qū)重點(diǎn)地塊清拆工作方案》、《全市違章搭建清理專項(xiàng)工作方案》等7個(gè)子方案，對(duì)主城區(qū)41件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)248件形成了任務(wù)清單并進(jìn)行了責(zé)任分解，8月底完成動(dòng)員告知工作，9月開展強(qiáng)拆工作，各屬地政府牽頭組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的拆除整治工作。

　　11.關(guān)于“通過(guò)列支虛假民營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶工商注冊(cè)費(fèi)用、列支空殼企業(yè)稅金等，應(yīng)對(duì)考核”的問(wèn)題。市政府已召開區(qū)鎮(zhèn)、部門分管領(lǐng)導(dǎo)工作整改工作會(huì)議，要求各區(qū)鎮(zhèn)對(duì)尚存的、注冊(cè)信息不實(shí)的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行全面注銷。目前65家私營(yíng)企業(yè)正在按照正常程序進(jìn)行注銷，預(yù)計(jì)10月底全部完成。

　　12.關(guān)于“2013年以來(lái)，海門市招商引資和重大項(xiàng)目建設(shè)處于被動(dòng)落后局面，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中工業(yè)應(yīng)稅銷售呈逐年落后趨勢(shì)。全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁，可持續(xù)發(fā)展能力不足”的問(wèn)題。市委將工業(yè)經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎、招商引資項(xiàng)目建設(shè)著力突破作為全市“三件大事”中的“兩件大事”，用拼勁、韌勁、狠勁來(lái)推動(dòng)落實(shí)。今年上半年，海門通過(guò)南通認(rèn)定的新開工億元上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共71個(gè)，是去年同期的1.8倍。其中，工業(yè)項(xiàng)目58個(gè)，已完成投資額32.1億元，占南通下達(dá)任務(wù)數(shù)的139.3%，高出去年同期92.3個(gè)百分點(diǎn);服務(wù)業(yè)項(xiàng)目13個(gè)，已完成投資額28.5億元，占南通下達(dá)任務(wù)數(shù)的178.3%，高出去年同期123.3個(gè)百分點(diǎn)。被認(rèn)定為超10億元并列入南通前20強(qiáng)的重特大項(xiàng)目有3個(gè)(謇公湖科創(chuàng)中心、大生智能裝備產(chǎn)業(yè)基地、靈源電力電纜橋架)。1-7月南通市15項(xiàng)23個(gè)發(fā)展指標(biāo)月度評(píng)估，海門考核總得分80.2分、居九縣市區(qū)第四名，其中工業(yè)應(yīng)稅銷售增幅、工業(yè)用電量增幅、進(jìn)出口總值增量、農(nóng)村居民人均可支配收入增幅等9個(gè)指標(biāo)列九縣市區(qū)前三強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比、增值稅固定資產(chǎn)抵扣增幅、簽約項(xiàng)目數(shù)、實(shí)際到賬注冊(cè)外資增量及增幅5個(gè)指標(biāo)居九縣市區(qū)首位。工業(yè)應(yīng)稅銷售保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，增速持續(xù)位居9縣市區(qū)前列，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比一直高于其它縣市區(qū)，固定資產(chǎn)抵扣增幅保持在50%以上。為進(jìn)一步提升可持續(xù)發(fā)展能力，市委、市政府開展“打好項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行翻身仗”專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)提高招商引資組織化專業(yè)化水平、項(xiàng)目建設(shè)提速增效、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提質(zhì)提速等舉措，力爭(zhēng)用2-3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在南通爭(zhēng)先進(jìn)位，到2019年底，全市項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體水平，在南通九縣市(區(qū))中達(dá)到中等以上水平。

　　13.關(guān)于“違規(guī)舉債規(guī)模較大，風(fēng)險(xiǎn)隱患明顯”的問(wèn)題。海門規(guī)范政府融資舉債行為，嚴(yán)格控制政府債務(wù)增長(zhǎng)，已全面完成政府不規(guī)范融資擔(dān)保清理整改工作。政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資行為的調(diào)查摸底工作基本完成，整改工作正在進(jìn)行中。近期開展融資平臺(tái)公司違規(guī)集資專項(xiàng)清理整改工作，工作方案正在制定中。成立了城建集團(tuán)、交建集團(tuán)、保障房公司，加速推進(jìn)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型為實(shí)體化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，成為真正的市場(chǎng)主體，讓平臺(tái)公司依法合規(guī)開展市場(chǎng)化融資。預(yù)計(jì)利用10-15年時(shí)間，化解存量債務(wù)中需政府償還的融資平臺(tái)公司債務(wù)。

　　(四)關(guān)于上一輪巡視未整改完成的3個(gè)問(wèn)題

　　1.關(guān)于“對(duì)在臨時(shí)機(jī)構(gòu)任職退休領(lǐng)導(dǎo)干部清理整改不到位，仍有領(lǐng)導(dǎo)干部退休后在臨時(shí)機(jī)構(gòu)任職的情況”的問(wèn)題。市委已將該問(wèn)題列入《整改工作方案》，目前已基本整改到位。(詳見基本整改到位的第11條)

　　2.關(guān)于“財(cái)政資金多頭開戶，整改措施限于取消銀行營(yíng)業(yè)部以外的資金賬戶，對(duì)在營(yíng)業(yè)部開設(shè)的資金賬戶沒(méi)有整改措施，在銀行營(yíng)業(yè)部開設(shè)的財(cái)政資金賬戶仍未清理到位”的問(wèn)題。海門在今年6月底前，按巡視組和省財(cái)政廳《關(guān)于全面清理規(guī)范地方財(cái)政專戶有關(guān)事項(xiàng)的通知》(蘇財(cái)庫(kù)[2017]19號(hào))的要求，對(duì)財(cái)政資金設(shè)在銀行營(yíng)業(yè)部的共16個(gè)賬戶全部作了清理。

　　3.關(guān)于“海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政局仍為部分進(jìn)區(qū)企業(yè)以獎(jiǎng)勵(lì)的方式返還土地出讓金”的問(wèn)題。該獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)是根據(jù)開發(fā)區(qū)和復(fù)旦復(fù)華科技股份有限公司簽訂的《項(xiàng)目進(jìn)區(qū)合同》及補(bǔ)充協(xié)議兌現(xiàn)的。合同明確，該費(fèi)用主要用于“產(chǎn)業(yè)基地的招商引資、開發(fā)建設(shè)、科技設(shè)備添置和人才引進(jìn)”的獎(jiǎng)勵(lì)。目前，開發(fā)區(qū)煙臺(tái)路北側(cè)300畝范圍內(nèi)的基礎(chǔ)配套設(shè)施全部是由復(fù)旦復(fù)華公司投資建設(shè)完成的，并且已經(jīng)引進(jìn)了8個(gè)項(xiàng)目落戶園區(qū)，總投資超過(guò)15億元。根據(jù)整改要求，開發(fā)區(qū)與復(fù)旦復(fù)華的合作方式進(jìn)行重新談判，原協(xié)議涉及土地返還金條款不再執(zhí)行。同時(shí)，對(duì)2015年以后簽訂的《項(xiàng)目進(jìn)區(qū)合同》，對(duì)尚未支付相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)金的合同逐一審核，對(duì)涉及土地出讓金返還的合同一一整改，確保達(dá)到省委巡視組的整改要求。

　　(五)移交紀(jì)委的問(wèn)題線索和信訪件辦理情況

　　省委巡視組移交的問(wèn)題線索12件，涉及黨員干部16人，已辦結(jié)5件，正在辦理7件，線索處置率100%。移交的信訪件264件，其中上轉(zhuǎn)南通市紀(jì)委4件，涉及黨員干部152人，已辦結(jié)232件，辦結(jié)率87.9%。

　　(六)其它工作情況

　　1.貫徹省“創(chuàng)新政策40條”、“富民政策33條”情況

　　市委深入貫徹省第十三次黨代會(huì)精神，以“兩聚一高”引領(lǐng)海門新發(fā)展，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)了省“創(chuàng)新政策40條”、“富民政策33條”，制定出臺(tái)了《促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收行動(dòng)方案(2017-2020年)》、《關(guān)于加快建設(shè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范區(qū)的實(shí)施意見(2017-2020年)》等貫徹文件，確保省委決策部署得到有效落實(shí)。

　　2.巡察機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況

　　海門按照省委巡視辦、南通市委巡察辦的要求，按照“九個(gè)到位”標(biāo)準(zhǔn)率先在南通完成了巡察機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員到位工作。巡察機(jī)構(gòu)核定編制20人，其中科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)13個(gè)，總體巡察干部配備到位率達(dá)到85%，巡察辦副主任、巡察組組長(zhǎng)、巡察組副組長(zhǎng)配備到位率達(dá)到90%。

　　三、強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)用力推動(dòng)巡視整改

　　一是持續(xù)抓好后續(xù)整改工作。堅(jiān)決落實(shí)省委要求，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好巡視整改的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，堅(jiān)持目標(biāo)不變、尺度不松、力度不減，扎實(shí)深入地推進(jìn)巡視整改落實(shí)工作。對(duì)于已經(jīng)完成9個(gè)整改任務(wù)，適時(shí)組織“回頭看”，鞏固整改成果;對(duì)于基本完成的20個(gè)整改任務(wù)，繼續(xù)加大力度，緊盯個(gè)別未完成事項(xiàng)，確保及時(shí)“對(duì)賬銷號(hào)”;對(duì)于14個(gè)尚未完成的整改任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)督察督辦，限期完成，不解決問(wèn)題不放手、不銷賬。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把“四個(gè)全面”、“五大發(fā)展理念”、“五位一體”總體布局貫徹落實(shí)到海門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展思路中。不斷強(qiáng)化黨的建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“省委789”年輕干部培養(yǎng)計(jì)劃，持續(xù)清理領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職問(wèn)題，強(qiáng)化黨員干部的日常監(jiān)督和事前監(jiān)督。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，對(duì)黨員干部帶頭違建的問(wèn)題，摸清情況，堅(jiān)決嚴(yán)查。

　　二是強(qiáng)力推進(jìn)“四大專項(xiàng)行動(dòng)”。堅(jiān)持把開展“提振精氣神，整治‘庸懶散慢拖’”、“打好項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行翻身仗”、“拆違拆破拆舊”、“社會(huì)矛盾和安全隱患大排查大整治”四大專項(xiàng)行動(dòng)，作為貫徹落實(shí)省委巡視組整改要求的重要抓手，更好地推進(jìn)省委巡視反饋問(wèn)題的整改工作。切實(shí)加大督查力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的督查，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，督促整改落實(shí)。市委常委會(huì)每次均聽取專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)情況匯報(bào)，對(duì)在推進(jìn)“四大專項(xiàng)行動(dòng)”中，工作不負(fù)責(zé)、不敢動(dòng)真碰硬、推諉扯皮、成效不明顯的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令整改，直至追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　三是更加突出“標(biāo)本兼治”。針對(duì)存在的具體問(wèn)題，市委將狠抓常、長(zhǎng)二字，深入分析問(wèn)題的產(chǎn)生原因，盡快研究制定一系列可行管用的制度，力爭(zhēng)通過(guò)建立常態(tài)化的機(jī)制，從源頭上、根本上解決問(wèn)題，努力為海門“爭(zhēng)做改革創(chuàng)新排頭兵、爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展領(lǐng)頭雁”和“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范區(qū)、接軌上海示范區(qū)、全面小康示范區(qū)”目標(biāo)打造優(yōu)良的政治生態(tài)。

　　歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話：0513-82189611 ;郵政信箱:海門市北京中路600號(hào)行政中心主樓611室市委巡察辦;電子信箱：hmddxcb@163.com。

　　中共海門市委

　　2017年9月20日