根據省委統(tǒng)一部署，2017年3月13日至5月10日，省委第八巡視組對阜寧進行了巡視。6月25日，省委第八巡視組向阜寧縣委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。

　　一、深化思想認識，切實增強抓好整改落實工作的政治自覺和行動自覺

　　縣委把巡視整改作為當前一項重大政治任務，切實擔負起整改主體責任，迅速傳達貫徹、研究部署，切實抓好落實、加強督查，有力有序推動整改工作順利開展。

　　一是加強組織領導。省委巡視組巡視意見反饋后，我縣迅速召開縣委常委會，認真學習貫徹省委關于巡視意見整改工作部署要求，堅決用中央精神和省委要求統(tǒng)一思想、深化認識、明確方向，切實增強抓好整改落實工作的思想自覺和行動自覺?？h委專門成立巡視整改落實工作領導小組，縣委書記任組長，縣委副書記、有關縣委常委任副組長，相關部門單位主要負責同志為成員，統(tǒng)籌推進全縣整改落實工作。

　　二是壓緊壓實責任。縣委研究通過《阜寧縣省委巡視組巡視反饋意見整改工作方案》，把巡視反饋意見細化分解為3大類50項整改任務，每一項任務都落實一位縣委常委牽頭負責，明確工作措施、階段性目標、責任單位、具體責任人和整改時限。縣委書記認真履行第一責任人責任，以身作則、以上率下、親力親為，抓具體、具體抓;縣委副書記、其他常委各負其責、分兵把口，發(fā)揮“關鍵少數”的關鍵作用，帶頭深刻反思，查找問題根源，抓好整改落實，抓緊源頭治理。明確部門、鎮(zhèn)區(qū)街道整改的具體責任，層層壓實責任，層層傳導壓力。

　　三是注重建章立制。堅持標本兼治，既大力整改具體問題，又著力從制度機制上找原因，有針對性地加強長效機制建設。對已經完善的制度，切實抓好嚴格執(zhí)行;對需要完善的制度，根據整改新要求，加緊修訂完善;制度缺失的，立即著手研究制定、盡快出臺，努力形成相互銜接、相互配套、鏈條完整的一整套長效機制，切實做到問題出現在哪里、制度就完善到哪里，工作推進到哪里、制度就覆蓋到哪里。

　　四是強化督促檢查。以注重實效為導向，加強督促檢查，既督任務、督過程、督成效，又查認識、查責任、查作風，確保整改任務落到實處。嚴把整改落實質量關、檢查關，建立臺賬管理、情況反饋、督促檢查、責任追究等機制。加強整改過程管控，從任務安排、工作部署、責任單位到整改進展、最后結果，每個環(huán)節(jié)都全過程詳細記錄，落細落小、見事見人，整改一個、銷號一個、鞏固一個。嚴肅整改紀律要求，明確提出對整改不主動、不積極、不擔當、不負責的，特別是對邊改邊犯的，嚴肅追責問責。截至目前，50項整改任務已全面整改，已完成8項，已立行立改并長期堅持的29項，還有13項需要有個過程才能落實到位，正在全力組織推進。

　　二、突出問題導向，從嚴從緊推動問題整改到位

　　堅持奔著問題去、針對問題改，以釘釘子的精神一抓到底，堅決做到問題不解決不放過，整改不到位不松手，既確保省委巡視組指出的問題逐條逐項整改到位，又堅持舉一反三、主動查找、自覺整改，提高整改工作實效。

　　(一)在黨的領導方面

　　1. 關于對中央和省委高水平全面建成小康社會的決策部署學習領會不透徹，思想認識不到位，沒有把“兩聚一高”、脫貧攻堅作為重大政治任務、政治承諾去落實和推進，向黨的方針政策的“看齊意識”有差距的問題。一是舉辦全縣領導干部專題讀書月活動。通過采取專題黨課和個人自學相結合的方式，突出抓好“讀、記、研、講”四個方面工作，以“讀”深刻理解和把握中央和省委各項決策部署;以“記”加深對所學內容的理解;以“研”深入實際、深入基層、深入群眾;以“講”將黨的方針政策精準地、創(chuàng)造性地傳達到支部、傳達到每一名黨員，引導全縣各層各級黨員干部向黨的方針政策看齊。二是對照全面建成小康社會的各項指標，進一步明確目標任務、推進措施、考核辦法、牽頭領導、責任單位，研究制定《2016年-2020年阜寧縣全面建成小康社會指標目標任務表》和《2017年阜寧縣全面建成小康社會工作考核辦法》。三是逐步建立落實“兩聚一高”、脫貧攻堅專家咨詢制度。加強調查研究，與省發(fā)改委和有關專業(yè)咨詢機構聯系，制定我縣專家咨詢制度。

　　2. 關于主動適應把握經濟發(fā)展新常態(tài)缺乏實招，產業(yè)規(guī)模不大，“三個口袋”不鼓，交通、醫(yī)療、教育等領域欠賬較多的問題。一是堅定不移轉型升級。深入推進供給側結構性改革，按照“三去一降一補”的部署要求，精心組織夏季百日招商競賽活動，更加重視產業(yè)培育和產業(yè)項目建設，夯實轉型發(fā)展基礎。著力培植稅收貢獻大企業(yè)、行業(yè)單打冠軍、高新技術企業(yè)、合作重組企業(yè)、智能車間示范、上市掛牌、新增長點等“七個一批”企業(yè)和項目。組織縣內園區(qū)申報省級兩化融合示范區(qū)、國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等創(chuàng)新平臺，與中科院太倉計算機研究所等科研院所合作共建科技平臺。安排2億元財政獎補資金，設立產業(yè)發(fā)展引導母基金，按“1+N”模式，分設六大產業(yè)聯盟發(fā)展種子基金、農業(yè)發(fā)展擔?；?、重大項目引導基金等子基金，總體規(guī)模力爭達到50億元。推進政銀保合作，設立10億元信用擔保資金池和1億元小微企業(yè)轉貸金，推動鎮(zhèn)區(qū)平臺合建工業(yè)園區(qū)，出臺《鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)集中區(qū)建設專項借款資金管理辦法》，支持鎮(zhèn)區(qū)出讓土地向平臺抵押借款，專項用于工業(yè)園區(qū)建設，增強鎮(zhèn)村經濟發(fā)展活力。推進企業(yè)科技創(chuàng)新，在省科技創(chuàng)新40條政策和市聚力創(chuàng)新的10條政策的基礎上，結合阜寧實際，組織重新修訂科技激勵政策意見，激勵企業(yè)加快科技創(chuàng)新步伐。深入開展產學研對接，幫助有技術需求的企業(yè)聯系高校院所，引進高層次人才，提升企業(yè)的研發(fā)能力。二是充實“三個口袋”。注重財政稅收質量，強化財政收支平衡，提高財政資金利用效率。堅決落實有關減輕企業(yè)負擔的政策措施，引導企業(yè)轉型升級、提升經營水平，增加企業(yè)利潤。出臺《關于聚焦富民促進城鄉(xiāng)居民增收致富的若干政策意見》，從堅持產業(yè)富民、促進充分就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)富民、提高群眾收入、減少群眾支出、關愛災區(qū)群眾和精準扶貧脫貧等7個方面拓寬富民渠道，集中力量、集中資源、集中政策打好“聚焦富民”主攻仗，促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長。充分利用阜寧創(chuàng)業(yè)就業(yè)網、手機APP、阜寧就業(yè)微信公眾號“一網、一端、一微”，為群眾搭建信息互通平臺。三是加大交通、醫(yī)療、教育等領域的投入。今年累計投入4.3億元，實施農村公路提檔升級工程，力爭三年任務兩年完成;全面深化醫(yī)療改革，加快醫(yī)聯體建設，深入推進縣人民醫(yī)院三級醫(yī)院創(chuàng)建和二期工程建設，繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院省示范創(chuàng)建和標準化建設。補齊教育短板，長春路小學建設、育才路初中改擴建、29所中心幼兒園改造提升、新興路小學和64所災區(qū)學校等工程全部完成。

　　3. 關于全面小康主要指標的實現存在弱項，人均GDP、城鎮(zhèn)居民和農民人均可支配收入三個指標實現程度低于省、市平均水平，人民群眾的獲得感不強的問題。一是增強縣域經濟實力。著力推動經濟提質增效，突出供給側結構性改革，構建現代產業(yè)體系。深入推進創(chuàng)新引領、產業(yè)強縣、生態(tài)提升、富民提速“四大行動”，重抓“雙十雙六工程”，加快工業(yè)新型化、農業(yè)現代化、服務業(yè)高端化發(fā)展。二是著力提高城鄉(xiāng)居民收入。實施增收富民返鄉(xiāng)“三個一萬”工程(返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)1萬人、技能培訓1萬人、陪讀家長1萬人)，積極鼓勵企業(yè)新上“陪讀家長工坊”和“扶貧車間”吸納就業(yè)，解決返鄉(xiāng)人員、陪讀勞力、社會閑置勞動力等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題。健全有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的體制機制、政策環(huán)境和公共服務體系，完善發(fā)展成果惠及全縣人民的城鄉(xiāng)一體化公共服務體系。健全社會救助體系，搞好社會托底工程。三是持續(xù)關注“6·23”受災群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)?？偼顿Y14.13億元，16個災后重建安置點4946套民房全部建成。在做好重建后續(xù)工作的同時，一方面興辦高效設施農業(yè)基地和用工密集型企業(yè)，吸納受災群眾就近就業(yè);另一方面引導災區(qū)群眾興辦實體、自主創(chuàng)業(yè)，外出務工、增加收入，讓災區(qū)群眾住上新房子、過上好日子。

　　4. 關于脫貧攻堅長效機制不健全，存在簡單給錢扶貧、“報表數字脫貧”等現象;富民政策措施操作性不強;扶貧資金使用和項目建設管理不規(guī)范;精準扶貧成效不明顯，自我“造血”功能不強，全縣低收入人口較多，村平均集體經濟收入低于全市、全省平均水平的問題。一是因戶制宜、精準施策。實行“一戶一策、一人一法”，利用省1882萬財政獎補資金，幫助5265戶實施種養(yǎng)殖自主經營類、就業(yè)類、救助補助類項目5265個;利用結對幫扶幫助所有低收入農戶發(fā)展增收項目，對低保戶實行政府兜底脫貧。二是多措并舉、綜合施策。出臺健康扶貧、教育扶貧、產業(yè)和就業(yè)扶貧政策，結合大走訪大落實、牽手致富行動等活動，把政策宣傳落實到位。三是加強培訓、提升技能。7月底至8月，市委幫扶工作隊與市人社局在我縣組織開展農村勞動力培訓，培訓農村勞動力2000人以上，縣內同時出臺相關培訓政策，鼓勵低收入勞動力參加技能培訓。四是嚴查細排、“陽光扶貧”。從6月份開始對低收入家庭基本信息、家庭成員信息、致貧原因、收入情況、生產生活條件、幫扶責任人等六大類信息進行進一步比對，精準識別貧困對象，引進“陽光扶貧”監(jiān)督系統(tǒng)，全面審計扶貧開發(fā)工作，對審計出現的問題落實整改。五是拓寬路徑、增加積累。健全激勵鎮(zhèn)村經濟發(fā)展的政策意見，全面推行村級集體經濟“十條路徑”，加強農村“三資”平臺管理，提升村級收入水平，確保盡快改變經濟薄弱村現狀。

　　5. 關于未能充分理解和把握五大發(fā)展理念，“五位一體”總體布局統(tǒng)籌推進不夠平衡，發(fā)展觀、政績觀存在偏差的問題。一是推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。下發(fā)《關于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的實施意見》和《2017年下半年工作安排的通知》，更加注重習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的系統(tǒng)學習，推動學習教育更深入，對照反思更深刻，查擺問題更聚焦，改進提高更自覺。二是研究制定“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”三年行動計劃。組織發(fā)改委等部門到縣內相關鎮(zhèn)區(qū)和周邊縣市區(qū)開展調研，結合我縣實際，走好阜寧生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。三是完善考核評價體系，發(fā)揮考核指揮棒作用，引導各級領導干部樹立正確的政績觀?？己藘热萆暇o貼五大發(fā)展理念和“五位一體”要求，提高考核結果的運用效率。

　　6. 關于財政收入有水分，鎮(zhèn)區(qū)(街道、社區(qū))空轉稅收現象較多，財政收入質量不高、水分較大，存在為融資平臺擔保行為，政府性債務余額較大的問題。一是做大做實財政收入。大力發(fā)展稅源經濟，培植壯大產業(yè)，拓展稅源財源。加強稅收收入征管，對照全年稅收目標，逐月分解落實，確保各項收入依法征收、應收盡收。強化收入督查推進，定期通報各部門、鎮(zhèn)區(qū)收入完成情況，嚴格查處虛收空轉弄虛作假行為。近3個月一般公共預算收入稅收占比逐步提高，確保年達70%。二是全面清查為融資平臺擔保行為。全面梳理政府舉債融資“負面清單”，排查風險隱患，規(guī)范經營行為。截至7月底，融資平臺不規(guī)范融資擔保行為已整改到位，9月10日前將不合規(guī)的政府購買服務事項整改到位。三是大力化解政府性債務。建設公益性項目，盤活行政事業(yè)單位的資產、資金、資源，增強地方政府償債能力。建立長效管理機制，出臺《阜寧縣政府性債務風險應急處置預案》，切實防范和化解財政金融風險。建立多元化、規(guī)范化的融資渠道，規(guī)范舉債行為，增強可持續(xù)發(fā)展能力。剝離融資平臺公司政府融資職能，推動融資平臺公司市場化運作。

　　7. 關于園區(qū)建設盲目擴張，開而不發(fā)，全縣園區(qū)閑置廠房、土地面積較大的問題。一是深化園區(qū)建設。認真落實全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新大會精神，按照“一特三提升”的要求，提高園區(qū)發(fā)展質效。規(guī)范土地出讓行為，從源頭上控制閑置土地現象。二是創(chuàng)新盤活方式。及時對存量項目臺賬進行完善更新，實行銷號制，督促企業(yè)加快存量項目盤活。三是嚴控新的閑置。充分論證新上項目的可行性、市場行情、技術成熟度、投資主體實力，未經評審的項目嚴禁列入縣集中開工項目，不得辦理前期相關手續(xù)。嚴格督查推進，每季度通報閑置廠房處置及存量資產盤活情況，今年累計盤活存量土地595.5畝，盤活存量廠房8.47萬平方米。

　　8. 關于重工輕農、重城輕鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調，近三年縣城基礎設施投入較大，而鎮(zhèn)、村投入較少，城鄉(xiāng)面貌反差明顯的問題。一是開展集鎮(zhèn)環(huán)境整治。按照2018年所有鎮(zhèn)達到“人居環(huán)境星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四星級標準的要求，今年來累計投入3.5億元，集中力量對老鎮(zhèn)區(qū)主街道進行整治出新。以森林小鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，投入2.3億元，大力實施集鎮(zhèn)綠化建設，新增綠地454公頃，加快改善集鎮(zhèn)人居環(huán)境面貌。二是加大康居工程建設力度。今年計劃投入8.5億元，拆除改造B、C級危舊房10692戶，新建集中居住點62個;目前已拆除3756戶，開工建設55個集中居住點。三是完善農村基礎設施建設。計劃實施道路項目295個579.6公里，新改建橋梁398座，預計12月底完工。投入1.13億元，推進城鄉(xiāng)一體化建設工程，計劃實施農村電網絕緣化改造項目1095個，截至7月底已完成767個。四是加大農村教育資源投入，今年以來新建教學樓93幢。

　　9. 關于創(chuàng)新驅動措施不實，新興產業(yè)重引進、輕培植，持續(xù)發(fā)展的動能不足，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、技改創(chuàng)新滯后的問題。一是提升產業(yè)發(fā)展層次。突出產業(yè)聯盟招商，精心籌備11月份新特產業(yè)招商推介活動，成立25億元的新特產業(yè)發(fā)展引導資金，形成產業(yè)集聚發(fā)展、質態(tài)提升的良好態(tài)勢。加大傳統(tǒng)產業(yè)培育力度，大力實施濾料產業(yè)小鎮(zhèn)建設工程，規(guī)劃新建智能裝備制造產業(yè)園，重振傳統(tǒng)產業(yè)“雄風”。注重新產業(yè)增長點培植，今年累計培育新增長點項目50個，新增銷售26億元。二是促進企業(yè)提質增效。全縣排定100家“四新”技術改造項目已實施的企業(yè)有75家，累計完成技術改造投入11億元。計劃培育企業(yè)掛牌上市7家、省級智能車間項目4個，實施雷納德等合作重組企業(yè)5家，扎實推進12個重點智能改造項目。三是持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。設立1.1億元人才發(fā)展專項資金，優(yōu)先保證“十百千”計劃資金投入，引進領軍人才16人、大學生2204人、專門人才351人。開展“進千企，解難題，促發(fā)展”活動，走訪工商企業(yè)812家，解決問題692 個。

　　10. 關于綠色發(fā)展推動不力，“263”專項行動執(zhí)行不堅決，化工企業(yè)存在廢氣擾民、偷排偷放行為;農業(yè)面源污染問題突出，化肥、農藥使用過度，畜禽養(yǎng)殖污染治理不力;淘汰落后產能決心不大的問題。一是深入開展“263”專項行動。完成全縣環(huán)境風險評估工作，《阜寧縣環(huán)境風險評估報告》通過專家評審。扎實抓好工業(yè)污染源全面達標排放專項行動、縣城黑臭水體整治暨污水收集全覆蓋專項行動、小塑料粒子專項整治行動和小燃煤鍋爐專項整治行動，目前全縣關停并轉化工企業(yè)4家，完成自動化升級改造化工企業(yè)4家，實現危險化學品重大危險源自動化監(jiān)控和視頻遠傳功能企業(yè)5家;整治燃煤鍋爐7臺;疏浚河道52條，重點整治縣城12條水體，加快推進南城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、居民集中區(qū)污水管網建設。加強船舶生活污水處理設備改造工作，大力整治通榆河、串場河等隨意?？侩s船，規(guī)范秩序管理。改善生態(tài)環(huán)境，生態(tài)防護林工程完成新造林1萬畝，現有林改造提升1.8萬畝，新擴優(yōu)質林果基地0.3萬畝，修復金沙湖濕地面積343.83公頃。二是整治農業(yè)面源污染。組織開展畜禽業(yè)專項整治行動，對全縣262個存在環(huán)境問題的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場進行治理，治理合格156家、基本合格37家。實施規(guī)模養(yǎng)殖場及養(yǎng)殖大戶關閉搬遷工程，完成禁養(yǎng)區(qū)24個規(guī)模畜禽場關閉搬遷。深化生態(tài)健康養(yǎng)殖創(chuàng)建，制定畜禽糞便治理工作實施方案，組織全縣養(yǎng)殖大戶及畜牧技術人員專題技術培訓。加強畜禽養(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用，成立畜禽糞便專業(yè)化服務社，在田間建設儲糞池、鋪設管道、添置運輸車輛，加快畜禽糞便處理中心建設，成功列入2017年省級現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)試點縣，獲得1000萬省級資金支持。推進化肥減量增效和農藥零增長，建設“雙減”和萬畝有機稻米基地。三是堅決淘汰落后產能。健全常態(tài)化監(jiān)管及查處機制，嚴格監(jiān)督涉鋼企業(yè)生產，8月6日縣政府再次組織涉鋼企業(yè)核查工作。淘汰落后產品和工藝，全面摸清鋼鐵、煤炭、水泥、船舶、平板玻璃、電解鋁6大行業(yè)情況，完成勝豐鋼鐵落后產能清理。

　　11. 關于對信訪維穩(wěn)工作粗線條、簡單化，創(chuàng)新完善社會治理體系研究不多，甚至花錢買平安，導致群眾“信訪不信法”，信訪量居于省市前列的問題。一是結合矛盾糾紛化解抓整改。對走訪中排查出來的矛盾糾紛，及時交辦解決，己化解矛盾糾紛246件，化解率90%以上。堅持領導干部信訪接待日制度，落實“五位一體”穩(wěn)控責任，對省市交辦的重點案件全部包案到縣處級領導，對新排查的重點信訪問題進行交辦，逐一落實化解措施。對非訪行為，按照“三到位一處理”要求依法處置到位。二是結合法制宣傳教育抓整改。積極開展講法制、講道德和不賭博、不造謠傳謠等“兩講十不”教育活動，認真組織到鎮(zhèn)區(qū)“法治集市”、法治文藝巡演等活動，提升全民法治意識?？h司法局專門組織開展依法信訪宣講活動，38家基層組織建設薄弱村實現全覆蓋。三是結合排查整治行動抓整改。把“大排查大整治行動”與“大走訪大落實”緊密結合起來，組織開展嚴打整治百日雷霆行動、信訪積案百日攻堅行動、安全生產百日清源行動、重點人群服務管理關愛行動，實現思想認識全面提高、工作措施全面落實、問題隱患全面見底、整治成效全面達標。四是結合專項措施落實抓整改。在矛盾相對比較集中的征地拆遷、醫(yī)患糾紛、交通事故、勞動仲裁、土地承包和環(huán)境保護等領域，成立6個專業(yè)性調解組織，提高矛盾糾紛處理率。持續(xù)加強技防城、“村村通”、社會面治安監(jiān)控等技防建設。

　　12. 關于對富建集團非法集資、農民專業(yè)合作社和資金互助合作社非法吸儲、違規(guī)放貸等風險隱患較大、社會涉及面廣的問題缺乏政治敏銳性，研判監(jiān)督不夠及時，社會穩(wěn)定壓力加大的問題。一是妥善處理富建集團非法集資問題。目前，富建集團阜寧縣內10萬元以內社會個人債務(款項)，已基本兌付結束;10萬元以上的個人債務(款項)，在2016年通過公證搖號確定了處置房源，2018年底前陸續(xù)交付到位。二是強化對農民專業(yè)合作社和資金互助合作社監(jiān)管。縣近8年來未新批一家資金互助合作社，對現有農民專業(yè)合作社加強甄別，發(fā)現涉嫌非法集資及時處理到位。年內對符合轉籍條件的資金互助社全部轉籍到位，接入省平臺接受統(tǒng)一監(jiān)管。三是加強風險監(jiān)測預警。今年6-7月份，開展全縣非法集資專項檢查，對查出問題督促整改落實。四是抓好防范和打擊非法集資工作。建立常態(tài)化宣傳機制，以案說法，不斷提高群眾法律意識和風險防范意識。加大非法集資打擊力度，堅持發(fā)現一起立案查處一起，今年以來非法集資案件立案7起。

　　13. 關于有些黨員干部缺乏責任心和事業(yè)心，“新官不理舊賬”，對待歷史遺留問題不想處理，新發(fā)現問題不愿處理，復雜疑難問題不善處理的問題。一是加強對黨員領導干部“兩個責任”、黨風廉政教育，進一步增強事業(yè)心責任心。二是強化干部日常管理，進一步完善工作日志制度，改進干部作風，提升機關效能。三是激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，健全容錯糾錯機制激勵干部改革創(chuàng)新擔當作為的政策意見，重用敢于擔當、主動作為的干部，對不敢擔當、不想擔當，不作為、亂作為的干部進行約談提醒，提醒無效的，采取組織措施予以調整，引導各層各級干部一任接著一任干，推動事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　14. 關于在整治非法營運三輪車中，不依法行政、推諉扯皮，產生扣押場地費用糾紛，社會負面影響較大的問題。關于扣押場地費用糾紛的問題，2017年2月13日，經縣法院訴前調解，雙方達成協(xié)議，矛盾已協(xié)調處置結束。對事件中造成較大社會負面影響的相關責任人員，已分別作出了黨政紀處分。

　　(二)在黨的建設方面

　　15. 關于對“抓好黨建是最大政績”的理念理解不深、樹立不牢，抓經濟工作多，謀劃黨建工作少，對基層黨建工作指導督查不力，百分制考核體系中基層黨建分值較少的問題。一是定期召開全縣黨建領導小組會議，研究會辦解決基層黨建工作方面的問題，全面推行黨建工作任務清單管理模式。二是層層傳導黨建工作責任，縣鎮(zhèn)分別成立基層黨建工作督查組，強化對各級基層黨組織黨建工作的督查，發(fā)現問題及時交辦整改。8月上旬，組織10個檢查組對全縣所有鎮(zhèn)區(qū)(街道、社區(qū))和縣直機關單位黨建工作進行了兜底式檢查，并將檢查中發(fā)現的問題以交辦單的形式一一反饋給各單位黨委和“一把手”。三是定期組織基層黨組織書記和組織支委黨務工作專題培訓，提升抓基層黨建工作的能力和水平。四是充分發(fā)揮考核指揮棒作用，將黨建工作作為綜合先進資格考核的重要內容，黨建工作考核低于80分的在綜合先進評比中實行“一票否決”。

　　16. 關于有的單位抓黨建工作被動應付，存在“兩張皮”現象，有的長期不開黨委(組)會或以班子會議代替黨委(組)會，黨建工作“搭便車”的問題。全面落實基層黨建工作責任制，狠抓各基層黨組織年度黨建工作任務清單完成情況的督查，年終對各基層黨組織書記抓黨建工作進行專項述職評議。在領導干部年度考核時，對基層黨組織書記抓黨建工作進行專項民主測評。制定下發(fā)《基層黨(工)委議事決策規(guī)則》，明確黨委會召開程序、內容和頻率，及時組織督促檢查。組織縣委第二輪巡察工作，按照政治巡察的要求，重點督查，推動整改。

　　17. 關于黨內政治生活不規(guī)范，民主生活會避重就輕、“一團和氣”，對領導班子意見建議較多，對班子成員個人的意見建議少的問題。一是嚴格執(zhí)行黨內民主生活會制度，民主生活會召開前，各級黨組織嚴格把關下級黨組織民主生活會方案、對照檢查材料，材料不成熟、問題找得不準、相互批評不到位的堅決不予召開。民主生活會上，班子成員要紅臉出汗，真心誠意作出批評和自我批評，相互之間提出至少2條實在的意見和建議。二是加強對基層黨組織民主生活會的指導，縣四套班子黨員領導干部參加并指導掛鉤聯系點基層黨組織開好民主生活會。縣委組織、紀檢部門成立指導組，梳理反饋基層單位存在問題，點評民主生活會開展情況。

　　18. 關于“三會一課”走形式，不按要求召開組織生活會的問題。一是結合每月“基層黨組織統(tǒng)一活動日”， 縣委組織10個專門督查組隨機抽查全縣各基層黨組織“三會一課”情況，不定期組織相關材料調閱檢查，及時通報檢查結果，對發(fā)現的問題責令整改到位，并跟蹤督查。二是落實鎮(zhèn)區(qū)、街道、社區(qū)黨(工)委和縣直各黨委責任，每月督促檢查所屬黨組織“三會一課”開展情況，推動“三會一課”務求實效。三是各黨(工)委組織人員參加下一級黨組織組織生活會，嚴格把關組織生活會發(fā)言材料，派員參會督查指導。

　　19. 關于黨的意識形態(tài)工作主體責任落實不到位，話語權、主動權把控不牢，黨在基層的政治氛圍營造不夠，一些群眾愛黨愛國意識淡薄，有的群眾對黨和政府缺少感恩，全縣信教群眾和宗教場所較多，有的黨員干部參與信教活動的問題。一是嚴格落實黨的意識形態(tài)工作主體責任。完善《2017年縣委中心組專題學習計劃》《基層黨委(黨組)中心組專題學習計劃》，縣委常委會專題組織學習中央《黨委(黨組)意識形態(tài)工作責任制實施辦法》和省委《實施細則》。將意識形態(tài)工作納入黨建工作責任制和全縣宣傳思想文化工作百分制考核內容。二是牢牢把握話語權、主動權。發(fā)揮報、臺、網主流媒體和“兩微一端”等新興媒體的導向作用，堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，提高輿論引導實效。重視社會輿情搜集整理，切實加強網絡輿情監(jiān)測、研判和處置工作。發(fā)揮網絡發(fā)言人平臺作用，主動發(fā)聲，正面引導，旗幟鮮明地與錯誤思想開展斗爭，努力營造風朗氣清的網絡空間。三是積極營造政治氛圍。充分運用各種載體加大政治宣傳力度，建成“6·23”風災紀念館，各安置點設置永久性旗桿，每戶門前插國旗，在黨群服務中心設立受災實錄展廳，讓廣大群眾感黨恩、愛核心。組織“草根”開展“說變化、談體會、感黨恩”現身說法活動。四是加強精神文化建設。制定《2017年度阜寧縣文化大院建設方案》，今年建成文化大院20個，每個行政村建立一支文藝宣傳隊，切實豐富廣大群眾業(yè)余文化生活。堅決杜絕黨員干部參與信教活動，建立阜寧縣民族宗教工作聯席會議制度，明確將黨員干部信教問題列入基層黨建考核，積極穩(wěn)妥處置信教黨員。

　　20. 關于對農村基層組織建設重視不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))黨委落實主體責任“斷路”，求穩(wěn)怕亂、得過且過，村級組織軟弱渙散，核心和戰(zhàn)斗堡壘作用未能有效發(fā)揮的問題。一是落實各鎮(zhèn)區(qū)(街道、社區(qū))黨(工)委抓農村基層黨建主體責任和黨(工)委書記第一責任人責任，層層簽訂責任狀，督促班子成員履行“一崗雙責”，督促下級黨組織書記履行黨建責任，一級抓一級，層層抓落實。二是對照下發(fā)的《2017年度基層組織抓黨建工作任務清單》，對農村黨建重點工作落實不力的重點鎮(zhèn)、重點村掛牌督辦，對鎮(zhèn)區(qū)(街道、社區(qū))黨(工)委抓農村黨建工作嚴格督查，每季度通報一次，對黨建工作開展不力的黨組織主要負責人及時約談，并將督查結果作為黨建保障分考核的重要指標。三是循環(huán)治理軟弱渙散村，7月下旬，組織11個調研組就如何建立農村信訪矛盾有效化解機制等11個調研課題深入薄弱村進行調研，8月12日召開全縣基層組織建設薄弱村工作推進會，著力抓好薄弱村矛盾化解、班子建設和機制規(guī)范，重抓18個重點薄弱村治理，年內力爭10個摘掉帽子，進一步增強村級黨組織的核心和戰(zhàn)斗堡壘作用?？h委第二輪巡察下沉一級，重點關注薄弱村，針對省委巡視交辦信訪較多的村，組織開展第二輪“機動式”巡察。

　　21. 關于全縣行政村平均負債較高，薄弱村較多，部分村對資源、資產處置簡單，“一分了之”、“一賣了之”、“一拍了之”，成為無資產、無資金、無資源的“三無村”，自我發(fā)展能力不足的問題。一是加強制度約束。出臺《阜寧縣農村產權交易管理辦法(試行)》《全縣農村集體“三資”管理專項治理實施方案》《阜寧縣村務卡管理辦法(試行)》等文件，從制度層面規(guī)范村級“三資”管理行為。二是強化農村產權交易市場建設。建立縣農村產權交易中心，各鎮(zhèn)區(qū)(街道、社區(qū))分別成立農村產權交易服務中心。目前，縣、鎮(zhèn)農村產權交易市場健康運行，已發(fā)布公告96筆、完成交易10筆。三是加快村級集體經濟發(fā)展。鼓勵各村居因地制宜，找準產業(yè)定位，牽頭創(chuàng)辦、入股各類實體，把村級資產、資金、自然資源、區(qū)位、產業(yè)和人脈資源優(yōu)勢轉化為經濟效益，扶持發(fā)展實體經濟、服務經濟和合作經濟。充分利用省扶持薄弱村發(fā)展集體經濟試點縣機遇，鼓勵薄弱村發(fā)展土地股份合作社，增加集體經營收入，對村集體經營面積300畝以上的給予獎補。積極探索村級集體經濟發(fā)展和低收入農戶脫貧合作共贏模式，把村集體的組織優(yōu)勢、資產資源優(yōu)勢和扶貧的資金優(yōu)勢相融合，實現村級增積累和農民增收入。

　　22. 關于少數合并村“名合賬不合、村合心不合”，家族、派系矛盾突出，個別村委會多次換屆不成功的問題。研究制定合并不到位村居處置方案，妥善處置各類矛盾問題。明確具體部門掛鉤服務，指導鎮(zhèn)村召開村民代表會議，按照民意確定選舉辦法。延期換屆的三灶鎮(zhèn)王集村8月3日成功選出1名主任、6名委員。

　　23. 關于村支部書記年齡偏大、文化水平偏低、履職能力不強，后繼乏人的問題。充實村級后備干部人才庫，拓寬后備干部選拔渠道，完善培養(yǎng)機制，建立村級后備干部“3+1”結對幫扶機制，目前全縣共有村級后備干部956名，切實解決后繼乏人問題。在全縣退役士兵中擇優(yōu)選聘74名到村居、社區(qū)擔任村黨組織書記助理或主任助理，明年還將選聘一批。起草《關于進一步提高我縣村干部報酬的建議方案》，提高村干部激勵保障水平，切實增強村干部的崗位吸引力。

　　24. 關于一些村支部書記工作簡單粗暴，宗旨和法紀意識淡薄，村級財務不公開、事項決策不民主，與民爭利、優(yōu)親厚友、辦事不公，干群關系緊張，引發(fā)較多來信來訪的問題。每月公布村務公開指導目錄，并以基層黨組織統(tǒng)一活動日為載體，每月進行督查，接受群眾監(jiān)督。加強村黨支部書記教育培訓，專題舉辦村書記大講堂，開展法律知識、群眾意識、管理水平等專題培訓班，進一步密切黨群干群關系。重視基層村居干部信訪問題處置工作，7月28日，縣委組織部就發(fā)展黨員信訪工作專門約談益林、郭墅兩鎮(zhèn)組織委員。

　　25. 關于一些基層黨組織長期不換屆，有的將支部書記作為照顧性崗位安排;發(fā)展黨員審核把關不嚴，流動黨員管理不規(guī)范，有的“兩新組織”黨的組織“空殼化”;黨員領導干部參加雙重組織生活不正常的問題。一是建立按期換屆提醒、督查制度，每年組織全縣基層黨組織換屆情況檢查。7月份各黨(工)委自查整改所轄基層黨組織換屆情況，8、9月份組織專項督查。二是建立支部書記任用過堂、把關、備案制度，落實黨(工)委責任，嚴格選拔任用程序。三是完善《全縣發(fā)展黨員工作實施細則》，出臺《關于在縣鎮(zhèn)機關中推行發(fā)展黨員公開答辯制度的通知》，嚴把發(fā)展對象的思想關、政治關，落實相關人員責任，全程留痕管理，強化督查，對弄虛作假、違規(guī)發(fā)展黨員的嚴肅查處、追究責任，切實提高發(fā)展黨員質量。四是結合黨員基本信息采集工作，對流動黨員建立定期聯系機制，實行縣、鎮(zhèn)、村三級黨組織動態(tài)管理，探索實行流動黨員組織生活電子信息管理制度，落實專人結對聯系，確保黨員流動不流失。五是成立縣社會組織綜合黨委，統(tǒng)籌推進社會組織黨建工作。開展“兩新”組織“黨建工作推進月”活動，摸清“兩新”組織中黨組織和黨員現狀，加大整改力度，做實“兩新”黨建工作。六是嚴格落實黨員領導干部雙重組織生活制度，檢查通報“三會一課”開展情況。

　　26. 關于對“二十字”好干部標準把握不夠全面，有時用人導向有所偏差，存在照顧安排、搞平衡等現象的問題。一是加強《干部選拔任用工作條例》督促檢查。二是嚴格按信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔“二十字”好干部標準選人用人，更加關注對黨忠誠、踏實工作的人;更加關注默默無聞、無私奉獻的人;更加關注長期在邊遠鎮(zhèn)區(qū)，做基礎工作、有潛績的人。三是強化實績用人導向。更加突出憑實績、憑公認用干部的導向，面向基層一線選用干部。改進和完善考察辦法，進一步精準識別使用干部。四是認真執(zhí)行提拔使用干部子女和領導身邊人員報告?zhèn)浒钢贫取?/p>

　　27. 關于選人用人視野不寬，干部年齡結構老化，黨外干部、專業(yè)干部缺乏，全縣正科職崗位無黨外干部，超職數配備未能消化到位的問題。一是加強對領導班子的分析研判，對班子結構進行經常性、動態(tài)的分析摸底。厘清黨外干部、年輕干部配備要求、需求，執(zhí)行年輕干部配備專項預審制度，加大年輕干部、女干部、黨外干部使用力度，優(yōu)化各級班子年齡結構、性別結構、知識結構和黨派結構。8月份，新配備了一名黨外正職干部和一名年輕的女鎮(zhèn)黨委書記以及群團部門一把手。二是拓寬選人用人視野，健全后備干部人才庫，儲備一批優(yōu)秀年輕干部。貫徹落實省、市“789”工程培養(yǎng)計劃，深化年輕干部培養(yǎng)工作。三是繼續(xù)嚴格執(zhí)行干部職數預審制度，鞏固“三超兩亂”整治成果，堅決杜絕超配干部。對因機構改革和政策調整產生的暫時性超配人員，采取只出不進、到齡即退、轉崗任職等辦法，綜合施策消化到位。

　　28. 關于干部選任把關不嚴，提名醞釀有時過于采納單位一把手意見，有的干部失察帶病提拔，少數單位違規(guī)配備中層干部;對個別不服從組織安排的干部過于遷就的問題。一是進一步完善初始提名制度，注意聽取條線主管部門和其他班子成員意見，結合年度考核推薦和平時考核情況，多方位、立體式印證“一把手”的意見。二是探索建立領導干部實名推薦制度，堅持黨組織書記、紀委書記“雙簽字”制度，落實“一把手”推薦責任，對推薦失察失責的進行約談和追責。三是貫徹省委《關于落實從嚴管理干部“五個要”的若干規(guī)定》，嚴格執(zhí)行“凡提四必”，堅決防止“帶病提拔”。四是進一步明確考察責任，實行考察責任告示制和失責倒查制。改進推薦、考察方式，擴大擬提拔對象征求意見范圍，提高干部選拔任用的公認度。五是修訂規(guī)范中層干部選拔任用工作的意見，全面推行中層干部任用“職數預審制”，嚴格中層干部過堂審批，適時開展中層干部適崗性交流。六是加強對各單位干部選拔任用工作監(jiān)督檢查，落實干部選拔“一報告兩評議”制度，并進行通報。七是修訂、重申干部調配紀律規(guī)定，增強干部組織紀律觀念，教育干部講規(guī)矩、守紀律，對拒不服從組織安排的干部堅決予以組織處理。

　　29. 關于干部個人有關事項報告組織監(jiān)管不力，存在瞞報漏報或填寫不規(guī)范的問題。一是嚴肅填報要求和紀律。出臺《進一步規(guī)范領導干部報告?zhèn)€人有關事項的意見》，明確填報對象、填報內容、填報程序以及查核結果處理辦法等內容。二是開展抽查核實。每年按照不低于10%比例抽查領導干部個人有關事項報告，及時發(fā)現存在問題并整改落實。三是注重查核結果運用。把報告?zhèn)€人有關事項作為培養(yǎng)、考察和考核黨員領導干部的一項重要內容，對個人有關事項填報不實的，嚴格按照規(guī)定處理。四是嚴格規(guī)范領導干部個人行為，抽查65名領導干部個人有關事項報告情況，推行新提任領導干部有關事項公開，規(guī)范領導干部從政行為和離任從業(yè)限制，開展黨員干部違規(guī)兼職取酬及其親屬違規(guī)經營問題排查整治工作。

　　30. 關于干部人事檔案存在信息涂改、缺失、填寫混亂等現象，專項審核不嚴格，工作推進緩慢的問題。一是下發(fā)《關于加強我縣干部人事檔案管理工作的通知》，各管檔單位按照檔案管理權限，對照通知要求進行整改。二是對“三齡兩歷一身份”等有涂改、缺失、填寫混亂的檔案逐一回頭看，建立臺賬資料，整改、補充存在問題的檔案;組織專門人員，嚴格審核標準，排定時間表，盡快將專項審核工作推進到位。三是對偽造檔案材料、涂改檔案內容的，根據情節(jié)輕重，嚴肅責任追究。四是認真執(zhí)行“凡提必核”制度，并填寫“三齡兩歷一身份”審核表歸入檔案。五是更新干部檔案管理信息系統(tǒng)，截至目前，已更新科級干部檔案513人，科員及以下人員檔案769人。

　　(三)在全面從嚴治黨以及黨風廉政建設和反腐敗工作方面

　　31. 關于把推進全面從嚴治黨的主體責任混同于“領導責任”，以監(jiān)督責任代替主體責任，沒有做到掛帥又出征，對黨員干部教育多、處理少，批評多、問責少的問題。一是出臺《黨委(黨組)履行黨風廉政建設主體責任清單》等文件，細化黨委(黨組)、主要負責人、領導班子成員以及紀委四個層面的責任內容，簽訂黨風廉政建設責任書。二是對落實主體責任不力的基層黨委負責人進行督查問責，出臺《阜寧縣黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任追究辦法》，強化問責追責。三是編制《阜寧縣落實黨風廉政建設“兩個責任”履責手冊》，發(fā)至全縣900多名科級以上領導干部，督查推動各級黨員領導干部履行“兩個責任”全程紀實、落到實處，實現履職留痕、問責有據。

　　32. 關于有的班子成員落實“一崗雙責”不到位，壓力傳導層層遞減的問題。一是加強對領導班子成員落實“一崗雙責”的檢查考核。結合黨風廉政建設責任制年度考核和年中檢查，強化對領導班子成員的檢查考核。組織縣委、縣政府領導班子成員對鎮(zhèn)區(qū)和部門“一把手”開展廉政約談，對存在問題的單位及時進行提醒或誡勉談話。二是建立“一崗雙責”履責報告制度。充分運用《履責手冊》，強化對各級領導班子成員履行“一崗雙責”的監(jiān)督檢查，對履責不到位的進行提醒約談。每半年組織1次縣委常委向常委會匯報履行“一崗雙責”情況，接受民主評議。同步建立科級干部履責報告制度。

　　33. 關于紀委監(jiān)督執(zhí)紀偏松偏軟，對同級黨委監(jiān)督乏力，執(zhí)紀審查力度不夠，案件質量不高的問題。一是保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調領導小組作用，建立健全查辦腐敗案件協(xié)調工作機制，形成反腐敗整體合力。二是多渠道挖掘案件線索。建立案件線索集體排查會商制度，從執(zhí)法部門、查辦案件、涉腐輿情中挖掘案件線索，每季度召開一次案件線索集體排查會商會。三是建立縣鎮(zhèn)聯動辦案機制，制定出臺《關于建立執(zhí)紀審查“工作室聯管、基層聯區(qū)”工作模式的實施意見》，1-8月份，全縣基層紀委共立案203件，同比增長44%，其中科級干部案件15件，同比增長200%，結案166件，同比增長86.52%。上半年我縣執(zhí)紀審查工作案件總數和增幅均列全市前3名，黨政紀處分人數、科級干部案件數和案件辦結率均列全市第1位。四是認真貫徹《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》和省紀委1+N文件要求，對線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。五是健全辦案監(jiān)督管理機制，加大對基層案件督辦力度，針對部分單位執(zhí)紀審查工作不力等問題，約談基層紀委書記17人。六是加強執(zhí)紀審查隊伍建設，實施案件質量“學訓考評曬”提升工程，培養(yǎng)執(zhí)紀審查業(yè)務骨干。七是加強對同級黨委成員特別是一把手貫徹執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定和落實黨風廉政建設責任制情況的監(jiān)督，對黨員領導干部八小時以外行為不定期組織明查暗訪。結合派駐紀檢機構改革，強化各綜合派駐紀檢組對聯系范圍內黨組織的監(jiān)督。

　　34. 關于運用“四種形態(tài)”不規(guī)范，有時以第一種形態(tài)代替其他形態(tài)的問題。制定出臺《阜寧縣關于運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”實施細則(試行)》《關于進一步強化從嚴治黨、落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”實施意見》，對四種形態(tài)的采用方式、適用情形、實施要點、轉化條件、監(jiān)督問題作出明確規(guī)定，同時加大對使用第一種形態(tài)的審核把關力度，避免以談話處理代替立案審查。今年來，共實施第一種形態(tài)161件，第二種形態(tài)141件，第三種形態(tài)3件，第四種形態(tài)12件，四種形態(tài)結構逐步合理。

　　35. 關于“一案雙查”執(zhí)行不力，問責制度虛設的問題。一是對十八大以來查處的重點案件開展“回頭看”，圍繞侵害群眾利益、不正之風長期滋生蔓延、區(qū)域性系統(tǒng)性腐敗案件等重點進行研判，對照《問責條例》，實施“一案雙查”，嚴格問責追究，及時通報曝光。今年來共“一案雙查”案件9件，9人受到行政警告或黨內警告處分，11人誡勉談話和提醒談話，通報曝光問責案例4例。二是加強“一案雙查”督查指導。凡“一案雙查”案件，立案處理和問責工作在第一時間實施到位。三是實施提級復查機制，對已查結但反映人認為調查不透、處理偏輕的重復越級上訪問題，一律由縣紀委提級復查。

　　36. 關于巡察機構設置、人員配備不到位，業(yè)務不熟、人情困擾，動真不夠的問題。一是巡察機構設置、人員配備已全部到位。設立縣委巡察工作辦公室和5個巡察組，均為正科職建制。增加編制26個，其中巡察辦設主任、副主任各1名，工作人員4名，各巡察組設組長1名、副組長2名，工作人員1名。二是全面開展巡察活動。首輪巡察組建了4個巡察組，分別對縣委農工辦、縣科技局、三灶鎮(zhèn)、益林鎮(zhèn)黨組織進行常規(guī)巡察。在全省率先開展與大豐區(qū)交叉巡察，同步開展“機動式”巡察和“點穴式”巡察，得到省委巡視組的充分肯定。目前，對2個鎮(zhèn)(街)、4個縣直單位的第二輪巡察已基本結束。開展機動式巡察，對省委巡視組交辦鎮(zhèn)區(qū)和部門已調查結束的信訪件，抽查部分重點信訪件實施機動式巡察。三是注重巡察成果運用。建立巡察成果運用臺賬管理制度，對首輪巡察中發(fā)現的12個面上問題進行限期整改。到目前為止，已立案7人，誡勉談話5人。四是配合上級巡視巡察工作，著重強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道直接延伸到村的巡察。五是建立和完善巡察人才庫，從紀委、組織、財稅、審計、司法等單位抽調業(yè)務骨干，保持巡察骨干力量穩(wěn)定。

　　37. 關于基層紀委“三轉”不到位，聚焦主責主業(yè)不夠，紀檢監(jiān)察干部隊伍素質有待提升的問題。一是組織開展基層紀委書記(紀檢組長)分工兼職情況專項清理，對落實“三轉”要求不力的鎮(zhèn)區(qū)、單位和部門，及時約談黨組織和紀檢監(jiān)察組織負責人，嚴肅追究責任。二是扎實推進縣紀委派駐機構改革，改革方案和人員配備已經縣委常委會研究確定，9月初全部到位。三是實施紀檢監(jiān)察干部綜合素能提升工程，每周定期學習，每年舉辦全縣紀檢監(jiān)察干部集中培訓不少于一次。四是扎實開展“打鐵還需自身硬”專項行動，出臺《縣紀檢監(jiān)察干部十條行為禁令》，建立《全縣紀檢監(jiān)察干部重大事項報告和過錯責任追究制度》，對反映紀檢監(jiān)察干部的問題，及時報告、認真核查、嚴肅處理。注重打造特色工程，開展“傳承紅色基因、鍛造執(zhí)紀鐵軍”主題活動。

　　38. 關于懲治和預防腐敗體系不健全，廉政教育針對性不強，權力制約和監(jiān)督不到位的問題。一是全面梳理、深入剖析重點領域和部門信訪以及發(fā)案情況，認真查找廉政風險點，完善廉政風險內控機制，做好源頭防腐工作。二是暢通舉報渠道，開通黨風政風微信監(jiān)督APP舉報平臺。三是建立完善“大宣教”工作機制。出臺《阜寧縣反腐倡廉大宣教工作實施意見》，加強黨委(黨組)理論學習中心組反腐倡廉專題學習教育，將廉政教育納入縣委黨校和各類干部培訓班課程。四是分層分類開展“菜單式”廉政教育，按照縣、鎮(zhèn)、村、組四級縱向層級以及橫向領域精準確定教育對象，開展針對性廉政教育。五是注重挖掘鐵軍廉政文化，扎實推進廉政文化“六進”活動，建立“鐵軍廉政文化”品牌，放大品牌效應，實現廉政教育有載體、有特色。今年來我縣申報市級廉政文化示范點4個。

　　39. 關于農村基層“蟻穴腐敗”現象突出，“三資”管理不規(guī)范，侵害群眾利益，損害基層干部形象的問題。一是扎實推進“正風肅紀鎮(zhèn)村行”專項行動，兩次召開正風肅紀教育大會，參會對象擴大到村“三大員”近1200人，對發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，一律上收一級、頂格處理，今年已通報曝光20多起典型案例。二是認真貫徹落實《縣鎮(zhèn)村三級黨組織落實全面從嚴治黨責任清單》，組織對各鎮(zhèn)區(qū)、街道推進全面從嚴治黨情況進行專項檢查，切實把責任壓實到村居站所。開展“廉潔村居”創(chuàng)建活動，培植“廉潔村居”典型。三是建成縣鎮(zhèn)兩級農村“三資”交易平臺20個，推行“陽光村務”，鎮(zhèn)級農村“三資”管理交易平臺和村級“村務卡”結算實現全覆蓋。引入第三方中介機構，對6個鎮(zhèn)29個重點薄弱村落實惠農政策、扶貧資金、“三資”管理情況進行專項檢查。

　　40. 關于土地征收、工程建設、扶貧資金、招投標等方面問題較多，一些政府投資項目存在超計劃投資、違規(guī)招投標、超付工程款等現象的問題。一是強化規(guī)范操作。土地征收方面，嚴格執(zhí)行省政府93號令。已按2005年《江蘇省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》實施的區(qū)域，做好與省政府第93號令的銜接工作。工程建設方面，嚴控政府投資項目超計劃投資和超付工程款，規(guī)范項目審批流程，凡未履行應有程序的一律不開工。扶貧資金方面，靠實幫扶項目，規(guī)范使用資金，確保資金精準、項目精準，今年落實1882萬元到戶幫扶資金，拔付1900萬元發(fā)展村級集體經濟項目資金，提高扶貧資金使用實效。招投標工作，8月上旬組織開展自查自糾，對2015年1月1日以后實施招標的80個政府投資項目自查自糾，逐一排查，梳理存在問題，認真填報《政府投資項目招投標專項整治自查自糾情況表》。二是堅決整改政府投資項目超計劃投資、超付工程款問題。制定《阜寧縣政府投資項目管理辦法》，未批復項目一律不進入下一個審批程序，對概算投資超過可研批復投資10%或項目建設性質、地點、規(guī)模等發(fā)生重大變更的一律重新報批可研報告，概算調增幅度超過10%的，一律先評審、再調整。加強監(jiān)督，堅決做到對政府投資項目監(jiān)督檢查常態(tài)化、全覆蓋。執(zhí)行工程審計“六堂會審”制度，明確常務副縣長牽頭，縣紀委、財政、審計、公共資源管理中心和建設單位等部門參加，對工程審計問題現場會商，明確整改要求，落實整改責任，發(fā)現案件線索及時移交相關部門查辦。

　　41. 關于有些部門和單位無“三重一大”事項決策制度，“一把手”權力缺乏監(jiān)督，搞“一言堂” 的問題。一是出臺《關于進一步加強黨政正職監(jiān)督的暫行辦法》，進一步健全權力運行監(jiān)督制約機制，促進黨政領導干部廉潔從政。二是出臺《阜寧縣貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度的實施辦法》，建立紀檢監(jiān)察派駐機構負責人參加或列席被監(jiān)督單位班子成員會議、民主生活會以及研究“三重一大”事項會議制度。三是出臺《黨政正職“四不直接分管”實施辦法》，加強對“一把手”不直接分管人事、財務、物資采購處置、工程項目建設以及末位發(fā)言制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定、搞“一言堂”的嚴肅問責追究。

　　42. 關于個別系統(tǒng)少數領導干部默認、縱容家屬經營與自身職務行為相關聯的特種行業(yè)與場所，有的辦關系案、人情案的問題。一是加強清查整治。研究制定《關于嚴肅查處辦“人情案、關系案、金錢案”和干警家屬違規(guī)經商等問題專項治理工作方案》，成立專項整治行動領導小組，利用3-5個月時間全面清查，發(fā)現問題迅速落實整治措施。推行廉政承諾，向社會公開舉報電話、信箱、郵箱，主動接受社會各界監(jiān)督。二是完善制約機制。加強對重點人員和組織、重點崗位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，隨機組織案件質量、辦理舉報信訪案件等抽查檢查，深入剖析根治，健全長效機制。三是開展紀律作風督查巡查。進一步深化政治建設述職、重大事項報告、政治工作督查三項政治制度，研究出臺《干警個人重大事項報告制度》，精心組織政法機關自查、指定督察、聯合督察等，解決群眾反映強烈的問題，以“零容忍”的態(tài)度懲治執(zhí)法司法腐敗行為。

　　43. 關于有的單位公務接待制度執(zhí)行不嚴，超標準、超規(guī)格公款吃喝隱身變異，接待費用居高不下的問題。一是開展公務接待違規(guī)問題集中整治，成立8個檢查組，組織全縣公務接待情況專項檢查，約談公務接待違規(guī)單位負責人。二是印發(fā)《阜寧縣黨政機關公務接待管理規(guī)定(修訂稿)》，進一步完善“三公”經費財經工作制度，規(guī)范公務接待經費預算管理、公務卡結算、國庫集中支付等相關制度，強化“三公”經費管理使用紀律約束和過程管控。三是縣紀委牽頭相關職能部門，全面排查居民小區(qū)等隱蔽吃喝場所?？h財政部門定期組織公務接待專項檢查，公布“三公經費”支出情況。創(chuàng)新監(jiān)督舉報方式，設立微信舉報平臺。四是對違規(guī)吃喝典型案例，嚴格“一案雙查”，嚴肅查處縣農委相關人員違規(guī)接受吃請案件，黨政紀處理3人、“一案雙查”2人。

　　44. 關于黨員干部賭博、醉駕、工作日午間飲酒時有發(fā)生的問題。一是強化警示教育。對黨員干部賭博、醉駕、工作日午間飲酒等問題，發(fā)現一起、查處一起，公開通報曝光。組織召開全縣作風建設大會，制作近期查處典型案例專題片在會上進行通報，組織黨員干部集中觀看，接受教育。二是強化制度執(zhí)行。嚴格落實《阜寧縣深化黨員干部作風建設“十個嚴禁”》，加大明查暗訪和聯合檢查力度，及時發(fā)現違紀違規(guī)問題。三是嚴格問責追究。實行“一案雙查”，對存在違紀違規(guī)行為的單位主要領導、分管領導，一并追究領導責任。

　　45. 關于部分單位存在私車公養(yǎng)、變相使用公車、公車使用記錄不全或手續(xù)缺失、車輛未定點維修的問題。一是重點監(jiān)控各單位車輛使用和費用支出情況，通過對比各單位用車記錄和車輛運行軌跡，發(fā)現不一致的，已責令作出書面說明，并杜絕類似情況發(fā)生。對全縣各車輛派駐單位用車記錄進行全面審核，已責令相關單位完善記錄。二是明確6家單位作為政府定點維修單位，規(guī)范車輛維修手續(xù)、費用報支方式，凡是不定點維修的車輛，發(fā)票一律不報銷。

　　46. 關于辦公用房面積超標現象較多，有的交流干部多處占用公寓房的問題。一是整改辦公用房面積超標問題?！袄W式”排查全縣102家辦公用房使用情況，現場責令14家單位整改存在問題，騰退辦公用房2390平方米，其中待調配使用880平方米，剩余1510平方米統(tǒng)一封存。二是整改交流干部多處占用公寓房問題。完善全縣交流干部人員檔案臺帳和動態(tài)化管理制度，建立交流干部住房保障、騰退審批制度。目前，所有交流干部住宿都符合要求。

　　47. 關于有些單位財經紀律執(zhí)行不嚴，違規(guī)發(fā)放津補貼、加班費等的問題。一是開展違規(guī)發(fā)放津補貼、加班費問題專項整治，通過集中排查，摸清問題，提出分類處置意見，嚴格追究違紀違規(guī)人員。二是組織財經紀律執(zhí)行情況專項檢查，通過審計監(jiān)督、受理群眾舉報、第三方核查等方式及時發(fā)現存在的問題。三是對縣委農辦違規(guī)發(fā)放津補貼問題進行通報。

　　48. 關于文山會海尚未根治;聯系群眾不夠緊密，有的班子成員長期不下基層，大走訪等活動存在走過場、搞形式等現象;有的黨員干部大部分精力投放在工作之外的副業(yè)上的問題。一是提高文件和會議質量，加大控文控會力度，抓好文件和會議精神的落實。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市縣委十項規(guī)定，進一步精簡文件、會議數量，既在“控、減”上做文章，又在“精、簡”上下功夫。二是建立領導干部參加大走訪公示制度，強化大走訪“三化六率”目標控制，實施《大走訪活動“周通報、月排名、季競賽”制度》，對下訪率、個性訴求辦結率和群眾滿意率明確考核要求，實行動態(tài)監(jiān)控。三是認真貫徹落實《推進領導干部能上能下若干規(guī)定》相關文件精神，約談提醒不敢擔當、不想擔當，不作為、亂作為的干部，著力解決部分干部“不想擔當、不敢擔當”的問題。

　　49. 關于行政服務“中梗阻”問題沒有得到根本解決，仍有干部吃拿卡要的問題。一是開展“審批服務梗阻化”專項督查行動，出臺《優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境十項制度》《“機關工作表面化、審批服務梗阻化、違規(guī)吃喝隱蔽化”專項整治活動實施方案》等文件，排查各部門各單位存在的“中梗阻”問題近50起。8月5日，組織召開全縣機關作風建設和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境通報大會。二是通報問責懶政怠政的黨員干部。組織開展對網絡發(fā)言人公共平臺、12345平臺交辦事項落實情況檢查，嚴厲查處工作缺位、工作失職、行政不作為、亂作為及懶政怠政的機關工作人員，發(fā)現問題及時通報問責。三是快查快處行政服務“中梗阻”投訴。對企業(yè)和群眾反映的涉及行政服務“中梗阻”舉報投訴快速受理、快速調查、快速處理、快速反饋，今年已辦結4件行政服務“中梗阻”信訪件，立案處理3人。

　　50. 關于有的黨員干部規(guī)矩意識淡薄，個別小區(qū)領導干部違建的問題。一是消除涉事小區(qū)安全隱患，持續(xù)做好法律宣傳和群眾工作，督促業(yè)主在3個月內整改到位。二是嚴格執(zhí)行違建處罰措施，對拒不繳納相關費用的業(yè)主，依法下達《限期拆除決定書》;對逾期仍未拆除的，將依據相關法律法規(guī)采取強制拆除等措施，年底前整改到位。

　　三、鞏固整改成果，推動全縣各項工作邁上新臺階

　　縣委以巡視整改為契機，注重巡視成果的綜合運用，放大巡視效應，把做好整改落實工作與貫徹省委決策部署結合起來，與全面推進縣委工作結合起來，與加強領導班子、干部隊伍和黨風廉政建設結合起來，切實把這次巡視反饋意見轉化為改進工作的強大動力、解決問題的有效對策，確保巡視成果運用取得實效。

　　一是持續(xù)夯實“兩個責任”。堅決落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任，進一步完善全面從嚴治黨主體責任清單、第一責任人清單、領導班子其他成員“一崗雙責”個性化清單和紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督責任清單體系，推動各級領導干部守土有責、守土負責、守土盡責。縣委以上率下、作出示范，推動各級黨組織強化主抓意識、發(fā)揮主導作用，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴;各級紀委突出主業(yè)主責、敢于亮劍出招，執(zhí)好紀、問好責、把好關，嚴肅查處違紀腐敗問題。用好巡視巡察這把反腐“利劍”，創(chuàng)新開展基層巡察工作，加大查辦案件力度，對侵害群眾利益的案件上收一級、頂格處理，形成威懾，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

　　二是持續(xù)抓好后續(xù)整改。對已基本完成的整改任務，嚴格對照巡視要求適時組織“回頭看”，切實鞏固整改成果，堅決防止問題反彈;對尚未全部完成還需要一定時間整改到位的，嚴格按照整改方案要求和既定時限，采取跟蹤督查、階段銷號的方式緊盯不放，直至整改完畢;對特殊原因仍需較長時間整改的事項，緊盯責任單位、責任人，鍥而不舍抓好整改落實。同時做好整改情況公開工作，主動接受黨內、群眾和社會輿論的監(jiān)督，確保整改成效經得住時間和群眾的檢驗。

　　三是持續(xù)推動改革發(fā)展穩(wěn)定。認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“兩聚一高”和“產業(yè)強市、生態(tài)立市、富民興市”戰(zhàn)略部署，積極探索走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，打好全面小康攻堅戰(zhàn)，建設“強富美高”新阜寧。緊扣今年我縣實施的創(chuàng)新引領、產業(yè)強縣、生態(tài)提升、富民提速“四大行動”，圍繞創(chuàng)特色、補短板“兩大重點”，重抓“雙六雙十工程”，努力把巡視反饋意見整改融入到全縣改革發(fā)展穩(wěn)定總體部署中去，創(chuàng)造性地做好各項工作，讓省委、省委巡視組和市委放心，讓人民群眾滿意。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0515-87238316;郵政信箱阜寧縣香港路598號縣委辦610室;電子郵箱fn87238318@163.com。

　　中共阜寧縣委

　　2017年9月20日