根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2017年3月12日至5月12日，省委第九巡視組對(duì)東海縣進(jìn)行了巡視。6月23日，省委第九巡視組向東?？h委反饋了巡視意見(jiàn)。按照黨務(wù)公開(kāi)原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

　　一、強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)增強(qiáng)抓好巡視整改的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)

　　一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，及時(shí)部署落實(shí)。省委巡視組反饋意見(jiàn)后，縣委迅速召開(kāi)常委會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)省委巡視組反饋意見(jiàn)和落實(shí)整改工作要求，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委巡視反饋意見(jiàn)和問(wèn)題整改要求上來(lái)?？h委常委會(huì)認(rèn)為，省委巡視組堅(jiān)持政治巡視的要求，聚集黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)，“把脈會(huì)診”精準(zhǔn)到位、切中要害，開(kāi)出的“藥方”具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性，全縣各級(jí)黨組織必須深刻認(rèn)識(shí)抓好巡視整改工作的重要性，進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，充分發(fā)揮一線指揮部作用，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命擔(dān)當(dāng)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求抓好整改工作，把全面從嚴(yán)治黨引向深入。

　　二是逐項(xiàng)對(duì)照排查，層層落實(shí)責(zé)任?？h委迅速成立由朱國(guó)兵同志任組長(zhǎng)，高美峰同志任副組長(zhǎng)，其他縣委常委任成員的整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)整改落實(shí)期間各項(xiàng)工作。研究制定了《關(guān)于省委第九巡視組巡視反饋意見(jiàn)整改工作方案》，將省委巡視組反饋的問(wèn)題，細(xì)化分解成責(zé)任清單，并制定具體整改措施，逐條逐項(xiàng)明確牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人和時(shí)間進(jìn)度安排，切實(shí)做到目標(biāo)明確到位、任務(wù)分解到位、措施細(xì)化到位、責(zé)任落實(shí)到位。縣委書記朱國(guó)兵把巡視整改工作作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要抓手，親自部署、親自調(diào)度、親自督辦，推動(dòng)巡視整改工作落地生根。全縣各級(jí)黨組織以高度負(fù)責(zé)的精神抓落實(shí)，確保每個(gè)整改事項(xiàng)都有一個(gè)負(fù)責(zé)任的交待和結(jié)果。

　　三是加強(qiáng)督促檢查，推進(jìn)整改落實(shí)?？h委常委、分管副縣長(zhǎng)等縣領(lǐng)導(dǎo)就相關(guān)負(fù)責(zé)牽頭的整改問(wèn)題，分別召開(kāi)專題會(huì)議，深入分析查找具體問(wèn)題、具體表現(xiàn)，研究落實(shí)整改工作方案?？h委成立10個(gè)督查組，由縣委常委帶隊(duì)，對(duì)各個(gè)責(zé)任部門整改情況開(kāi)展3次督查，定期召開(kāi)巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí)推進(jìn)會(huì)，涉及整改工作相關(guān)責(zé)任人匯報(bào)各項(xiàng)工作的整改落實(shí)情況，逐一對(duì)照檢查、逐條分析差距、逐項(xiàng)嚴(yán)明要求。對(duì)具備條件、能夠迅速解決的整改事項(xiàng)，做到即知即改、立行立改;對(duì)需要長(zhǎng)期努力、標(biāo)本兼治的整改事項(xiàng)，注重從源頭上解決問(wèn)題，舉一反三，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，防止類似問(wèn)題再次發(fā)生。整改工作臺(tái)賬匯集后組織進(jìn)行逐項(xiàng)認(rèn)真審核，對(duì)查找問(wèn)題不清、不明，整改不到位的，要求相關(guān)單位進(jìn)行“回爐”“返工”，確保問(wèn)題件件達(dá)到對(duì)賬銷號(hào)的整改要求。

　　二、認(rèn)真對(duì)照省委巡視組反饋意見(jiàn)，逐條逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)

　　(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)方面

　　1. 政治站位不夠高。

　　(1)關(guān)于沒(méi)有把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩始終挺在前面，對(duì)不符合全面從嚴(yán)治黨新要求的習(xí)慣做法不以為然，沒(méi)有引起足夠警覺(jué)和重視，對(duì)一些干部存在的“只要不出事、寧愿不干事”消極思想、“只要不上個(gè)人腰包就可以寬容”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)教育引導(dǎo)不夠問(wèn)題。

　　整改落實(shí)情況：

　　一是認(rèn)真落實(shí)中心組理論學(xué)習(xí)制度，增強(qiáng)政治紀(jì)律、政治規(guī)矩意識(shí)。推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，縣委書記朱國(guó)兵帶頭講專題黨課，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。基層黨組織對(duì)照黨內(nèi)政治生活《準(zhǔn)則》要求，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”。

　　二是加大干部教育培訓(xùn)力度，分層分類開(kāi)展十八屆六中全會(huì)、習(xí)近平總書記系列重要講話精神培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)縣管干部、部管干部全覆蓋。今年以來(lái)集中培訓(xùn)干部500多人次。加強(qiáng)村支部書記理想信念、黨紀(jì)黨規(guī)培訓(xùn)，6月份組織對(duì)全縣346個(gè)村支部書記分兩個(gè)批次進(jìn)行培訓(xùn)。

　　三是堅(jiān)持做好正面宣傳，注重正面引導(dǎo)。充分發(fā)揮東海電視臺(tái)、西雙湖論壇、東海縣微平臺(tái)等主流媒體資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)設(shè)“廉政之窗”、“講政治·顧大局”等專題專欄，推出政治紀(jì)律及政治規(guī)矩的主題宣傳稿件56篇。在公共場(chǎng)所利用公益廣告、電子顯示屏等大力宣傳講政治顧大局、從嚴(yán)治黨，營(yíng)造濃厚的社會(huì)宣傳氛圍。

　　四是突出典型引領(lǐng)，增強(qiáng)示范推動(dòng)。選樹(shù)與推出基層優(yōu)秀黨務(wù)工作者雙店鎮(zhèn)北溝村支部書記劉財(cái)權(quán);廉政執(zhí)法標(biāo)兵東海人民法院青湖法庭庭長(zhǎng)丁鐵生;最美復(fù)轉(zhuǎn)軍醫(yī)桃林鎮(zhèn)閻振省等十多名優(yōu)秀代表，發(fā)揮先進(jìn)典型宣傳教育功效。

　　五是堅(jiān)決查處違反政治紀(jì)律的行為，堅(jiān)持開(kāi)展干部談心談話活動(dòng)，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)咬耳朵、扯袖子。完善干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，上線“廉潤(rùn)晶都”微平臺(tái)，組織“法規(guī)、條例”宣講，開(kāi)展擬提拔干部“五個(gè)一”系列教育活動(dòng)，推動(dòng)形成守紀(jì)律、講規(guī)矩的濃厚氛圍。嚴(yán)格按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，建立并落實(shí)容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于不屬于容錯(cuò)范圍的問(wèn)題嚴(yán)肅查處。

　　(2)關(guān)于有的單位向巡視組提供虛假情況的問(wèn)題。

　　整改落實(shí)情況：

　　對(duì)提供虛假情況的單位和個(gè)人進(jìn)行批評(píng)和追責(zé)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人分別給予了誡勉談話和相應(yīng)紀(jì)律處分。對(duì)存在問(wèn)題舉一反三，查找發(fā)生問(wèn)題的原因，同時(shí)加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，建立健全相關(guān)制度，杜絕類似問(wèn)題的再次發(fā)生。

　　(3)關(guān)于學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的路線方針政策不深入，中心組學(xué)習(xí)制度執(zhí)行不嚴(yán)，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“五位一體”“四個(gè)全面”等基本政治常識(shí)不清不楚問(wèn)題。

　　整改落實(shí)情況：

　　一是強(qiáng)化制度約束，積極增強(qiáng)學(xué)習(xí)自覺(jué)。不斷深化習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的學(xué)習(xí)，制定出臺(tái)縣委中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化黨委中心組學(xué)習(xí)的規(guī)定》，細(xì)化落實(shí)基層黨委(組)中心組學(xué)習(xí)“旁聽(tīng)、督導(dǎo)、通報(bào)、檢查”制度，開(kāi)展“述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)基層黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)督查。以中心組學(xué)習(xí)、黨員冬訓(xùn)、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為抓手，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課、專家學(xué)者講理論、先進(jìn)典型講事跡等形式，深入推進(jìn)黨的路線方針政策、“五位一體”、“四個(gè)全面”等基本政治常識(shí)的學(xué)習(xí)宣傳。

　　二是注重學(xué)習(xí)落實(shí)，努力提升學(xué)習(xí)效果。先后邀請(qǐng)省市專家領(lǐng)導(dǎo)為縣委理論學(xué)習(xí)中心組(擴(kuò)大)舉辦專題輔導(dǎo)報(bào)告：4月5日，邀請(qǐng)焦裕祿同志二女兒、焦裕祿干部學(xué)院榮譽(yù)院長(zhǎng)焦守云作焦裕祿同志先進(jìn)事跡報(bào)告;4月28日，邀請(qǐng)市委常委、宣傳部長(zhǎng)滕雯為縣委中心組(擴(kuò)大)會(huì)作專題輔導(dǎo)報(bào)告;6月16日，縣委書記朱國(guó)兵出席縣管干部“旗幟鮮明講政治”專題培訓(xùn)班并為全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課;8月23日，縣委中心組專題學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記7.26重要講話精神。

　　(4)關(guān)于有些黨組織“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育表面化形式化，查擺問(wèn)題不深入等問(wèn)題。

　　整改落實(shí)情況：

　　一是細(xì)化量化工作安排。5月18日召開(kāi)了全縣“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化工作會(huì)議，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化2017年工作安排》。縣委主要部門帶頭抓，發(fā)揮模范示范作用，針對(duì)不同類型黨組織、不同特點(diǎn)黨員群體，分類提出具體要求。目前，各黨委(黨組)、基層黨支部已結(jié)合實(shí)際制定、報(bào)備工作方案、學(xué)習(xí)計(jì)劃，各項(xiàng)任務(wù)序時(shí)推進(jìn)。

　　二是重點(diǎn)重抓加強(qiáng)落實(shí)。把學(xué)習(xí)教育開(kāi)展情況、書記模范帶頭情況納入各級(jí)黨組織書記抓基層黨建工作責(zé)任清單，作為黨建工作考核重要內(nèi)容，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)走在前、領(lǐng)導(dǎo)班子做在先、領(lǐng)導(dǎo)干部作表率。各黨委(黨組)負(fù)責(zé)同志普遍建立基層單位學(xué)習(xí)教育聯(lián)系點(diǎn)，以普通黨員身份參加所在支部學(xué)習(xí)教育、組織生活，定期指導(dǎo)督查分管部門分管領(lǐng)域?qū)W習(xí)教育情況。

　　三是豐富載體真學(xué)實(shí)做。以“雙進(jìn)雙促”強(qiáng)縣富民大走訪活動(dòng)為契機(jī)，在全縣各級(jí)黨組織中廣泛開(kāi)展“黨旗飄揚(yáng)在基層”主題活動(dòng)，實(shí)施了“微心愿”、黨員愛(ài)心水站、黨員醫(yī)療大篷車等5項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)展“喜迎十九大、黨員展風(fēng)采”主題活動(dòng)，組建20只機(jī)關(guān)黨員志愿服務(wù)隊(duì)，定期開(kāi)展志愿服務(wù)。集中征集宣傳“身邊的共產(chǎn)黨員”，試行黨員積分管理等形式，持續(xù)推動(dòng)黨員崗位建功發(fā)揮作用。

　　四是嚴(yán)格督查保障落實(shí)。抓緊抓實(shí)學(xué)習(xí)教育聯(lián)片指導(dǎo)、情況通報(bào)、問(wèn)題“回頭看”、整改公示等制度落實(shí)，8月底對(duì)全縣學(xué)習(xí)教育情況進(jìn)行一次全面集中督導(dǎo)，把嚴(yán)把細(xì)重要節(jié)點(diǎn)和規(guī)定動(dòng)作，對(duì)工作推進(jìn)不力的單位進(jìn)行約談。

　　(5)關(guān)于政績(jī)觀有偏差，執(zhí)政為民理念踐行不到位，爛尾樓治理、斷頭路打通、交通環(huán)境整治等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題處置不力問(wèn)題。

　　整改落實(shí)情況：

　　一是加強(qiáng)干部理想信念教育，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，積極開(kāi)展“雙進(jìn)雙促”強(qiáng)縣富民大走訪活動(dòng)，通過(guò)補(bǔ)足精神之“鈣”，培育“為官有為”信念，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，切實(shí)增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)為民之責(zé)。

　　二是不斷提升城鄉(xiāng)宜居水平，扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，92項(xiàng)工程按序時(shí)推進(jìn)。集中開(kāi)工26條主要干道、57條巷道、277個(gè)居民小區(qū)、38個(gè)公共廁所、4個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、10個(gè)城中村升級(jí)改造工程;完成城區(qū)缺株補(bǔ)植26.3萬(wàn)平米;拆除違章搭建600余處約3萬(wàn)平米。

　　三是成立爛尾樓工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)排查出的爛尾樓盤，逐個(gè)明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位。2017年8月2日，專題召開(kāi)房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問(wèn)題會(huì)辦會(huì)，進(jìn)一步理清各開(kāi)發(fā)滯后樓盤存在的矛盾糾紛，研究了問(wèn)題樓盤的處理辦法。

　　四是每年集中資金打通1至2條斷頭路，逐步改善城區(qū)交通瓶頸。今年，明珠路南延工程招投標(biāo)工作已完成，施工單位已進(jìn)場(chǎng)施工;鋼鐵路西延工程已完成機(jī)動(dòng)車道施工，道路南側(cè)非機(jī)動(dòng)車道路基工程正在加緊施工;振興路至湖東路段、自清路(利民路-鄭莊路)正在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì);204國(guó)道、267省道建成通車，311國(guó)道繞城段開(kāi)工建設(shè)。

　　五是加大違規(guī)車輛查處力度，增加交警、運(yùn)管人員現(xiàn)場(chǎng)維持秩序，加大對(duì)城區(qū)主要道路的巡查力度，查處違章客運(yùn)班車，并嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)。今年以來(lái)，組織集中查處行動(dòng)42次，已查扣“紅三輪”等非標(biāo)三四輪車128輛，查處酒駕211起，抄告違法停車13697起，拖移“僵尸車”10輛，現(xiàn)場(chǎng)查處行人、非機(jī)動(dòng)車闖紅燈等違法行為7000余起。

　　(6)關(guān)于信訪總量居高不下的問(wèn)題。

　　整改落實(shí)情況：

　　一是進(jìn)一步壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作責(zé)任、督查責(zé)任。開(kāi)展“百日專項(xiàng)行動(dòng)”化解信訪積案，持續(xù)推行依法逐級(jí)走訪權(quán)益保障卡制度，推進(jìn)網(wǎng)上信訪模式，組織實(shí)施縣領(lǐng)導(dǎo)包案制，推進(jìn)“一辦二查三回訪”辦信模式，在全縣推廣“八聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，并對(duì)信訪問(wèn)題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入重點(diǎn)信訪管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行管理，有效化解疑難信訪。

　　二是對(duì)處理信訪問(wèn)題不及時(shí)、不積極的相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談和提醒，對(duì)處置信訪問(wèn)題不力，發(fā)生越級(jí)訪并造成惡劣影響的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。7月20日，對(duì)今年以來(lái)進(jìn)京到省越級(jí)訪較多的單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約談。8月3日，召開(kāi)了全縣安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作匯報(bào)會(huì)，對(duì)安全穩(wěn)定工作進(jìn)行了安排部署。8月23日，又召開(kāi)了縣委常委擴(kuò)大會(huì)專題研究安全穩(wěn)定工作，會(huì)上下發(fā)了《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，并將4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入重點(diǎn)信訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行管理。對(duì)4個(gè)重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因問(wèn)題解決不及時(shí)，矛盾化解不到位，群眾利益沒(méi)有得到有效保障等問(wèn)題，嚴(yán)肅追究了相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2017年上半年，全縣信訪形勢(shì)得到進(jìn)一步改善，越級(jí)訪與去年同比下降28.6%。

　　2. 貫徹落實(shí)中央和省委決策部署不到位。

　　(7)關(guān)于細(xì)化落實(shí)省黨代會(huì)“兩聚一高”要求不夠的問(wèn)題。

　　整改落實(shí)情況：

　　一是深入貫徹落實(shí)省黨代會(huì)“兩聚一高”要求，2016年，縣委十二屆二次全會(huì)上明確了2017年的工作主題是“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)創(chuàng)新富民”。創(chuàng)新方面，加快打造“一中心、一基地”建設(shè)，成立了科創(chuàng)中心理事會(huì)。富民方面，狠抓創(chuàng)業(yè)就業(yè)和扶貧開(kāi)放，提高群眾收入。7月，在縣委十二屆四次全會(huì)上提出要強(qiáng)化富民導(dǎo)向、推動(dòng)綠色發(fā)展，加快高水平全面建成小康社會(huì)步伐，把聚焦富民擺在東海發(fā)展全局的突出位置。

　　二是加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。出臺(tái)《關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，扶持和引導(dǎo)骨干企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極組織申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)12家、省級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目20項(xiàng)，4個(gè)科技項(xiàng)目獲評(píng)2016年度“中國(guó)好技術(shù)”。加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。組建成立硅產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心理事會(huì)，引進(jìn)高層次人才5名、科研團(tuán)隊(duì)1個(gè)。啡咖啡(東海)互聯(lián)網(wǎng)+眾創(chuàng)空間正式開(kāi)業(yè)，全面啟動(dòng)“水晶城杯”水晶電商創(chuàng)業(yè)大賽。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，中國(guó)農(nóng)科院東海綜合試驗(yàn)站新址建成投用。加快國(guó)際農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)，西諾花海、晶都百核園等項(xiàng)目進(jìn)駐園區(qū)，“四季果園”、晶都百核園項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)。

　　三是積極落實(shí)省富民33條政策，實(shí)施富民六大行動(dòng)計(jì)劃，制定出臺(tái)了《東?？h鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)政策三十條》，扶持成功自主創(chuàng)業(yè)1392人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5166人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4988人。有效提升公共服務(wù)。全面啟動(dòng)國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，全力推進(jìn)連徐高鐵施工建設(shè)。完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)制度，新人民醫(yī)院全面投用使用。以水晶小鎮(zhèn)入選首批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單為契機(jī)，全力將水晶產(chǎn)業(yè)打造成富民的地標(biāo)產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為抓手，不斷拓寬百姓致富空間。

　　(8)關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)力度不大，處置過(guò)剩產(chǎn)能、土小企業(yè)等相對(duì)遲緩。政府債務(wù)和政府融資平臺(tái)債務(wù)逐年上升，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門向個(gè)人高息集資。行政審批、投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新力度不大問(wèn)題。

　　整改落實(shí)情況：

　　一是加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)力度，印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》(東委發(fā)〔2016〕58號(hào))，提高硅材料、節(jié)能降耗、生態(tài)保護(hù)等準(zhǔn)入門檻。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)主動(dòng)減壓、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等途徑，壓減低端、低效負(fù)效產(chǎn)能，加大淘汰力度。今年初，開(kāi)展“263”專項(xiàng)行動(dòng)，依法清理取締土小企業(yè)74家，對(duì)華建擋圈等企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整治，拆除粘土磚瓦廠30家，對(duì)全縣10個(gè)酸洗石英砂集中區(qū)全面停產(chǎn)整治并進(jìn)行升級(jí)改造工作。

　　二是健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升債務(wù)管理科學(xué)化水平。建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)整成立新的債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào))，制定出臺(tái)《東?？h政府融資擔(dān)保清理整改工作方案》。全面梳理融資情況，分析研究融資明細(xì)情況表。對(duì)經(jīng)主動(dòng)反復(fù)商洽后債權(quán)人仍不配合的，通過(guò)采取撤回相關(guān)書面材料、提前償還貸款和正式公函聲明作廢等措施，確保全面完成清理工作。

　　三是全面停止集資?？h委縣政府自2015年要求不再增加新的集資，并將集資利息統(tǒng)一降至12%。嚴(yán)格控制利息，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》(東政發(fā)〔2016〕115號(hào))，進(jìn)一步規(guī)范了政府舉債融資機(jī)制，規(guī)定了債務(wù)資金用途。自2017年1月1日起，全部按照年息不高于7.2%的標(biāo)準(zhǔn)支付利息。全面清退集資，根據(jù)省財(cái)政廳要求于10月底將集資清理完畢，縣政府已召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署，確保全面清理到位。

　　四是深化改革激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，共發(fā)放農(nóng)地抵押貸款5200萬(wàn)元，獲批國(guó)家級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣?！胺殴芊备母锟v深推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、商事制度“證照聯(lián)辦”、個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷等改革取得階段性成效，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)清障搭臺(tái)。強(qiáng)化督促考核。每月接受縣督查辦、審改辦一次督查考核。建立約談工作機(jī)制，對(duì)落實(shí)審改創(chuàng)新工作不力的單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。

　　(9)關(guān)于有影響力的農(nóng)業(yè)品牌和龍頭企業(yè)少。在富民增收、扶貧攻堅(jiān)等方面缺乏有效舉措，精準(zhǔn)幫扶項(xiàng)目進(jìn)度緩慢，獎(jiǎng)補(bǔ)資金滯留較為嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占套取資金時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題。

　　整改落實(shí)情況：

　　一是加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，新申報(bào)“三品一標(biāo)”品牌44個(gè)。加大品牌培育和質(zhì)量管理力度，引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)建江蘇省名牌和連云港市地方特色品牌，鼓勵(lì)參加綠博會(huì)、農(nóng)博會(huì)等活動(dòng)，擴(kuò)大品牌農(nóng)產(chǎn)品知名度。年內(nèi)培育2個(gè)省級(jí)優(yōu)勢(shì)特色稻米品牌，創(chuàng)建江蘇縣級(jí)首家功能農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

　　二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持，加大貼息力度。堅(jiān)持企業(yè)為主、市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)，加大招商引資、科技創(chuàng)新力度，總投資15億元的國(guó)際(東海)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流港項(xiàng)目正在洽談推進(jìn)。舉辦東海(臺(tái)州)產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)懇談會(huì)，簽約一批農(nóng)業(yè)種養(yǎng)及產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)如意情集團(tuán)東海公司日產(chǎn)40萬(wàn)瓶金針菇項(xiàng)目建成生產(chǎn)，二期項(xiàng)目達(dá)成合作協(xié)議。

　　三是加大脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)力度。堅(jiān)持精準(zhǔn)化幫扶，項(xiàng)目化推進(jìn)，出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的若干意見(jiàn)》《2017年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》《2017年度縣直機(jī)關(guān)扶貧工作成效考核辦法》等3個(gè)文件，扎實(shí)推進(jìn)191個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，其中12公里韓辰路改造已竣工通車，石梁河片區(qū)關(guān)鍵性工程19.1公里的羽陳線(雙林路、羽青路)有序建設(shè)。用好用足扶貧小額貸款政策。將低收入農(nóng)戶每戶貸款最高限額提高到2萬(wàn)元。完成財(cái)政部扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展30個(gè)村試點(diǎn)工作。上半年，發(fā)放扶貧小額貸款3500余萬(wàn)元，1.5萬(wàn)建檔立卡低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧，6個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)到新“八有”標(biāo)準(zhǔn)。

　　四是推進(jìn)“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，以大數(shù)據(jù)的全程跟蹤，確保資金使用、對(duì)象識(shí)別、責(zé)任落實(shí)、過(guò)程監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估等“五個(gè)精準(zhǔn)”。建立農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)制度，規(guī)范扶貧資金撥付，對(duì)扶貧資金落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，推動(dòng)扶貧資金統(tǒng)籌整合利用，提高資金使用績(jī)效，全面杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占套取資金現(xiàn)象發(fā)生。

　　(10)關(guān)于旅游資源規(guī)劃整合提升不夠的問(wèn)題。

　　整改落實(shí)情況：

　　一是完善規(guī)劃設(shè)計(jì)，做好水晶、溫泉、生態(tài)等文章，整合旅游資源，提升品牌影響力。完成《東海縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《李埝生態(tài)旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》，開(kāi)展東海水晶文化旅游區(qū)規(guī)劃編制工作，推進(jìn)羽山路網(wǎng)建設(shè)和山上植被恢復(fù)，加快項(xiàng)目招商進(jìn)度。

　　二是加快推進(jìn)東海縣全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。成立東?？h全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建責(zé)任分解表》，重點(diǎn)推進(jìn)全域旅游規(guī)劃建設(shè)、羽泉景區(qū)牌子被摘后的招商引資和改造提升、西雙湖景區(qū)新業(yè)態(tài)的增加、李埝生態(tài)旅游度假區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)。8月11日，召開(kāi)了東?？h創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)動(dòng)員大會(huì)，印發(fā)了《東海縣全域旅游發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》(東委發(fā)〔2017〕59號(hào))《東?？h2017年全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作考核辦法》(東委辦〔2017〕79號(hào))等文件。

　　三是全力提升全域旅游發(fā)展環(huán)境，成立東海縣城鄉(xiāng)環(huán)境六大專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全縣村莊環(huán)境、交通干線沿線環(huán)境、畜禽養(yǎng)殖、城市管理、“三湖四河”、老舊小區(qū)等方面進(jìn)行專項(xiàng)整治。今年以來(lái)，已關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)122家。

　　(11)關(guān)于工業(yè)產(chǎn)品科技含量低。推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新、招引創(chuàng)新人才等方面成效不夠明顯等問(wèn)題。

　　整改落實(shí)情況：

　　一是突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。進(jìn)一步貫徹落實(shí)省政府 “40條政策”文件精神，建立培育企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，每年引導(dǎo)約20家具備一定條件但尚不符合高新技術(shù)企業(yè)資格的企業(yè)入庫(kù)，按照“一企一策、分類推進(jìn)”的原則，開(kāi)展為期2年的培育，加快推進(jìn)其成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)。每年積極組織申報(bào)高新技術(shù)產(chǎn)品，力爭(zhēng)每年培育高新技術(shù)產(chǎn)品不少于20項(xiàng)。

　　二是發(fā)揮平臺(tái)支撐作用。加快推進(jìn)江蘇省東海硅產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，整合國(guó)家硅材料產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、南京大學(xué)東海新材料研究中心、南京工業(yè)大學(xué)東海先進(jìn)硅基材料研究院、遼寧工程技術(shù)大學(xué)東海研究院等創(chuàng)新資源，打造引才育才平臺(tái)，為企業(yè)人才招引、自主創(chuàng)新做好服務(wù)工作，解決企業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)難題，提升工業(yè)產(chǎn)品科技含量。

　　三是突出“借腦引智”。大力引進(jìn)培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人物，創(chuàng)新線上線下人才跟蹤服務(wù)方式，努力為高層次科技人才提供大展身手的廣闊舞臺(tái)。7月初，組織23家企業(yè)參加江蘇·大院大所合作對(duì)接會(huì)暨第六屆產(chǎn)學(xué)研合作成果洽談會(huì)，幫助企業(yè)牽線搭橋，引進(jìn)人才和技術(shù)。完成省“雙創(chuàng)計(jì)劃”項(xiàng)目申報(bào)工作，爭(zhēng)取政策資金支持。

　　(12)關(guān)于生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)管不夠，主動(dòng)排查、及時(shí)處置不力，城市黑臭水體、農(nóng)村面源污染等問(wèn)題較為嚴(yán)重，非法加油站、廢舊汽車拆解存有環(huán)境和安全隱患等問(wèn)題。

　　整改落實(shí)情況：

　　一是實(shí)施城區(qū)水循環(huán)工程，啟用望煙翻水站，把石安河水補(bǔ)充至西雙湖，由西雙湖東閘小流量流入，達(dá)到城區(qū)水循環(huán)目的。完善城區(qū)污水管網(wǎng)，實(shí)施花園路北延污水管網(wǎng)配套工程，將花園路污水管道和城區(qū)污水管網(wǎng)二期主干管對(duì)接。實(shí)施城區(qū)河道清淤工程，對(duì)昌平河、自清河、玉帶河進(jìn)行清淤疏浚。

　　二是進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系作用，結(jié)合“263”專項(xiàng)行動(dòng)、村莊環(huán)境整治、工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃、重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控專項(xiàng)執(zhí)法檢查等工作，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。截止7月底，共依法下達(dá)行政處罰決定53起，處罰金額121萬(wàn)余元，實(shí)施查封7起，停產(chǎn)整治1起，移送公安1起。目前64個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村“五堆”清理工作通過(guò)驗(yàn)收。

　　三是強(qiáng)化成品油市場(chǎng)的日常監(jiān)管，對(duì)違規(guī)建設(shè)的非法加油站(點(diǎn))進(jìn)行查處。截至目前，依法拆除屬地非法加油站(點(diǎn))加油機(jī)126家，拆除加油槍133家。在拆解發(fā)動(dòng)機(jī)過(guò)程中將產(chǎn)生的污染物集中收集，并交有資質(zhì)的單位進(jìn)行運(yùn)輸和處理。發(fā)展東?？h循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，組織從事廢舊拆解及銷售的商戶入園經(jīng)營(yíng)，徹底解決環(huán)境臟、亂、差以及二次污染等問(wèn)題。

　　3. 縣委一線指揮部作用發(fā)揮不充分。

　　(13)關(guān)于縣委常委會(huì)研究重大事項(xiàng)民主議事氛圍不濃。一些領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)下級(jí)請(qǐng)示只畫圈不表態(tài)。攻堅(jiān)克難決心不足，缺乏“釘釘子”精神等問(wèn)題。

　　整改落實(shí)情況：

　　一是建立健全常委會(huì)、全委會(huì)等工作制度和機(jī)制。堅(jiān)持民主集中制，完善縣委集體領(lǐng)導(dǎo)下的常委分工負(fù)責(zé)制，規(guī)范縣委常委會(huì)議事規(guī)定和“三重一大”決策制度，建立健全重大事項(xiàng)的前期調(diào)研和考察評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)縣委常委會(huì)決策的制度化、規(guī)范化水平，提高縣委常委會(huì)科學(xué)決策的能力。

　　二是推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，班子成員每年認(rèn)真完成“制定一份自學(xué)計(jì)劃，至少講一次黨課，建立一個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，聽(tīng)取一次情況匯報(bào)，參加一次民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，牽頭解決一批突出問(wèn)題，帶頭旗幟鮮明講政治，帶頭強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，帶頭嚴(yán)格自律，帶頭擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，帶頭爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

　　三是建立健全正向激勵(lì)和容錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造敢干事、能干事、干成事的濃厚氛圍?？h委于5月份制定了《東海縣鼓勵(lì)改革創(chuàng)新激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法》(東委發(fā)〔2017〕40號(hào))，深入開(kāi)展“雙進(jìn)雙促”強(qiáng)縣富民大走訪活動(dòng)，班子成員率先垂范，對(duì)涉及全縣的重點(diǎn)工作和重要事項(xiàng)，敢于動(dòng)真碰硬，勇于化解深層次矛盾、解決棘手問(wèn)題。

　　(14)關(guān)于有些重大事項(xiàng)推進(jìn)督查不力的問(wèn)題。

　　整改落實(shí)情況：

　　一是加大重大項(xiàng)目督查力度，以時(shí)間節(jié)點(diǎn)為縱軸抓督查推進(jìn)。對(duì)全縣今年30個(gè)“三重”推進(jìn)工作，實(shí)行督查辦主要領(lǐng)導(dǎo)總牽頭，具體項(xiàng)目責(zé)任到人，確保實(shí)時(shí)掌握推進(jìn)情況。下發(fā)了《關(guān)于建立重大事項(xiàng)重點(diǎn)工程重點(diǎn)工作情況報(bào)送制度的通知》，7月28日，上報(bào)了《上半年全縣“三重”工作推進(jìn)情況》，并對(duì)1-6月份“三重”工作推進(jìn)情況予以公示。

　　二是縣委縣政府將出臺(tái)《2017年全縣重大事項(xiàng)重點(diǎn)工程重點(diǎn)工作考核辦法》《2017年影響“三重”工作推進(jìn)責(zé)任追究辦法》，作為“三重”工作的指導(dǎo)性文件，在具體工作落實(shí)的責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲激勵(lì)上給予規(guī)范。

　　三是加大對(duì)“三重”工作的督查力度，截止目前，前后督查19次，由縣紀(jì)委帶隊(duì)督查10次，有力地推動(dòng)了三重工作的進(jìn)度。

　　(15)關(guān)于城中村改造等一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題久拖不決的問(wèn)題。

　　整改落實(shí)情況：

　　一是出臺(tái)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縣委常委會(huì)多次聽(tīng)取城中村改造的情況匯報(bào)，并于2017年5月6日形成決議，出臺(tái)了《東?？h城中村民房建設(shè)管理暫行辦法》，建立城中村民房建設(shè)聯(lián)席辦會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城中村民房建設(shè)相關(guān)工作。縣政府成立棚戶區(qū)改造指揮部，組織牛山街道、規(guī)劃局、城管(行政執(zhí)法)局、國(guó)土局、住建局、房管局、房征局等部門召開(kāi)4次協(xié)調(diào)會(huì)，研究商討城中村民房建設(shè)審批中存在的問(wèn)題。

　　二是加快對(duì)接，抓好培訓(xùn)。牛山街道會(huì)同規(guī)劃局、國(guó)土局，針對(duì)民房審批的具體事項(xiàng)進(jìn)行對(duì)接，重新梳理項(xiàng)目審批流程，進(jìn)一步落實(shí)城中村民房建設(shè)審批工作。同時(shí)，牛山街道組織召開(kāi)城中村村支部書記動(dòng)員大會(huì)，對(duì)城中村主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)城中村規(guī)劃成果內(nèi)容，明確各城中村劃定禁建區(qū)、限建區(qū)范圍。

　　三是選定試點(diǎn)，快速推進(jìn)。實(shí)行“一村一策”，對(duì)城中村更新改造實(shí)施分類分區(qū)控制引導(dǎo)。選定試點(diǎn)村西蔡村村民建房已按程序組織項(xiàng)目申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)勘察、準(zhǔn)備匯報(bào)材料上報(bào)聯(lián)席會(huì)研究。7月已全面啟動(dòng)城中村民房審批工作。

　　(二)黨的建設(shè)方面

　　4. 縣委“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”意識(shí)不強(qiáng)。

　　(16)關(guān)于常委會(huì)專題研究部署黨的建設(shè)工作較少，黨建責(zé)任傳導(dǎo)逐級(jí)遞減的問(wèn)題。

　　整改落實(shí)情況：

　　一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。今年以來(lái)，縣委常委會(huì)已先后9次專題研究部署黨建工作，討論通過(guò)了《縣委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點(diǎn)》，統(tǒng)籌確定22項(xiàng)重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目以及相關(guān)責(zé)任部門;研究通過(guò)了縣紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)改革、縣委巡察機(jī)構(gòu)設(shè)置等方案，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督?？h委黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組制定出臺(tái)《議事規(guī)則》，建立季度例會(huì)制度，定期研究推進(jìn)重點(diǎn)工作，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。近期，將梳理全縣黨建重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，提交縣委常委會(huì)研究。

　　二是壓實(shí)責(zé)任，常態(tài)督促檢查。分層分類制定印發(fā)2017年度黨組織書記、組工干部等抓基層黨建工作責(zé)任清單，力求黨建責(zé)任更聚焦;創(chuàng)設(shè)黨建專干責(zé)任清單，保障村級(jí)專人專職抓黨建。縣委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭領(lǐng)辦、督辦深化“一部?jī)蓵?huì)一專干”農(nóng)村黨建新模式、打造“水晶黨建”品牌等2個(gè)書記項(xiàng)目，帶動(dòng)各級(jí)黨組織落實(shí)書記項(xiàng)目2300多個(gè)。嚴(yán)格執(zhí)行“月推進(jìn)、季督查、年考評(píng)”機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力。目前，已召開(kāi)全縣基層黨建工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)2次，開(kāi)展基層黨建專項(xiàng)督查10次，對(duì)固定學(xué)習(xí)日、集中活動(dòng)日等制度落實(shí)不到位的170家單位進(jìn)行通報(bào)提醒，約談單位主要領(lǐng)導(dǎo)4人。

　　三是從嚴(yán)考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。8月底前，對(duì)全縣縣直黨(工)委、黨組落實(shí)黨建責(zé)任清單情況進(jìn)行實(shí)地檢查，對(duì)履職不力的黨組織書記進(jìn)行約談，限期整改，必要時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整。年底，將繼續(xù)開(kāi)展書記抓基層黨建工作“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”，嚴(yán)格上級(jí)黨組織書記現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)、上級(jí)黨委派員列席述職評(píng)議會(huì)議等制度落實(shí)。年底結(jié)合考評(píng)結(jié)果，提出干部選任、紀(jì)律懲戒建議，對(duì)推進(jìn)不力或造成不良影響的予以誡勉提醒。

　　(17)關(guān)于尚未制定意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則的問(wèn)題。

　　整改落實(shí)情況：

　　一是切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。成立了東海縣意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究擬訂意識(shí)形態(tài)的有關(guān)文件。6月29日，縣委召開(kāi)常委會(huì)專題研究意識(shí)形態(tài)工作，制定出臺(tái)了《東?？h委關(guān)于貫徹落實(shí)黨委(黨組)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》《網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，建立意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域情況分析研判聯(lián)席會(huì)議制度。

　　二是完善意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任體系。建立健全意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域輿情信息匯集和分析機(jī)制、內(nèi)部管理和監(jiān)督制度、新聞閱評(píng)、新聞例會(huì)等制度，切實(shí)履行意識(shí)形態(tài)的管理指導(dǎo)和協(xié)調(diào)職責(zé)。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域情況分析研判聯(lián)席會(huì)議每半年召開(kāi)一次，及時(shí)掌握社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)，溝通協(xié)調(diào)和處理輿情。7月26日，縣委常委會(huì)聽(tīng)取縣委宣傳部關(guān)于上半年全縣意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域情況的專題匯報(bào)。

　　(18)關(guān)于一些機(jī)關(guān)部門執(zhí)行黨組工作條例不到位的問(wèn)題。

　　整改落實(shí)情況：

　　一是強(qiáng)化培訓(xùn)提升。7月召開(kāi)全縣機(jī)關(guān)黨組織書記座談會(huì)，學(xué)習(xí)交流《黨組工作條例》，各單位也通過(guò)集中學(xué)習(xí)、專題討論等形式開(kāi)展學(xué)習(xí)，執(zhí)行《黨組工作條例》意識(shí)得到強(qiáng)化。

　　二是規(guī)范工作制度?？h委成立4個(gè)指導(dǎo)組，分片指導(dǎo)督促各黨組(黨委)建立完善《黨組議事規(guī)則》。實(shí)行黨組(黨委)議事內(nèi)容目錄清單管理，做到議事內(nèi)容登記在冊(cè)，規(guī)定事項(xiàng)及時(shí)報(bào)備。

　　三是從嚴(yán)督促檢查。制定印發(fā)《2017年度縣級(jí)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)考核辦法》，把執(zhí)行《條例》情況作為黨組(黨委)書記述職和領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員年終考核主要內(nèi)容，壓實(shí)黨建主體責(zé)任。8月份，對(duì)各黨組(黨委)執(zhí)行《條例》情況進(jìn)行“回頭看”，查漏補(bǔ)缺，年終進(jìn)行全面考核。

　　(19)關(guān)于縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府對(duì)村委會(huì)選舉工作組織指導(dǎo)不力，目前尚有11個(gè)村委會(huì)未能完成換屆的問(wèn)題。

　　整改落實(shí)情況：

　　一是按計(jì)劃組織推進(jìn)村委會(huì)換屆選舉工作。截至目前，全縣共22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、街道)，下轄345個(gè)村委會(huì)，本屆選舉已產(chǎn)生村委會(huì)主任344人(女性3人)完成率達(dá)99.7%，全縣只有一個(gè)村的選舉工作沒(méi)有完全達(dá)到規(guī)定要求，超過(guò)全省完成率不低于97%的要求。目前正在積極化解矛盾糾紛，下一步將依法依規(guī)進(jìn)行處理。

　　二是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)村干部的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)。6月底組織對(duì)全縣村黨組織書記進(jìn)行集中培訓(xùn)，8月底組織對(duì)全縣村主任進(jìn)行集中培訓(xùn)，確保新一屆村級(jí)干部早日形成戰(zhàn)斗力。

　　5. 黨的組織生活制度執(zhí)行不嚴(yán)。

　　(20)關(guān)于有些黨組織“三會(huì)一課”流于形式。有些部門機(jī)關(guān)黨建工作“燈下黑”，有些黨組織民主生活會(huì)走過(guò)場(chǎng)，談心談話不深入，批評(píng)和自我批評(píng)輕描淡寫。領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課、雙重組織生活制度執(zhí)行不到位。有的黨費(fèi)交納不按時(shí)不足額甚至從工資中代扣。有的單位民主評(píng)議黨員以測(cè)代評(píng)等問(wèn)題。

　　整改落實(shí)情況：

　　一是抓好黨內(nèi)政治生活制度落實(shí)。嚴(yán)格基層組織生活計(jì)劃報(bào)備制度，各黨支部每月25日前上報(bào)下月方案，每月10、20日開(kāi)展遠(yuǎn)教固定學(xué)習(xí)日、黨員集中活動(dòng)日等活動(dòng)，縣委組織部每月進(jìn)行一次督查通報(bào)。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份參加組織生活的通知》，統(tǒng)一印制黨內(nèi)生活記錄簿，將領(lǐng)導(dǎo)干部參加組織生活情況作為必記必查內(nèi)容。目前，正在編寫黨的組織生活規(guī)范化工作手冊(cè)，計(jì)劃9月份印發(fā)到基層。在17家黨委(黨組)試點(diǎn)黨員積分管理，將黨員參加“三會(huì)一課”等組織生活、發(fā)揮先進(jìn)模范作用等表現(xiàn)情況納入積分管理，個(gè)人分值作為年終黨員評(píng)議的重要依據(jù)。

　　二是抓好民主(組織)生活會(huì)?！捌咭弧保h組織開(kāi)展了“旗幟鮮明講政治”專題組織生活會(huì)和“我為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、富民增收做什么”專題討論。近期，將對(duì)本次專題組織生活會(huì)和上年度民主(組織)生活會(huì)問(wèn)題整改情況進(jìn)行集中督查。年底，從三個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格規(guī)范民主(組織)生活會(huì)。嚴(yán)把會(huì)前準(zhǔn)備關(guān)，對(duì)談心談話不深入、對(duì)照檢查不深刻的黨組織和個(gè)人不予通過(guò);嚴(yán)把會(huì)中程序關(guān)，上級(jí)黨組織全程列席指導(dǎo)，對(duì)走過(guò)場(chǎng)的民主(組織)生活會(huì)及時(shí)叫停重開(kāi)，領(lǐng)導(dǎo)參加雙重組織生活制度執(zhí)行不到位的，限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的給予通報(bào)批評(píng);嚴(yán)把會(huì)后整改關(guān)，將查找的問(wèn)題形成問(wèn)題清單，制定整改措施，形成整改清單，在一定范圍公開(kāi)，接受黨員、群眾監(jiān)督。

　　三是常態(tài)化推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課。結(jié)合“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)”活動(dòng)，將上黨課納入全縣干部教育培訓(xùn)計(jì)劃和黨建責(zé)任清單，督促各級(jí)黨組織制定、報(bào)備上黨課計(jì)劃。“七一”期間，全縣87個(gè)黨(工)委(黨組)負(fù)責(zé)同志結(jié)合“旗幟鮮明講政治”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，赴黨校、分管領(lǐng)域、基層單位或所在支部講了一次專題黨課。

　　四是嚴(yán)格規(guī)范黨費(fèi)收繳管理。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。7月上旬，轉(zhuǎn)發(fā)《中共中央組織部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨費(fèi)工作的通知》，開(kāi)展全縣黨費(fèi)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。強(qiáng)化督查力度。7月下旬，集中開(kāi)展黨費(fèi)收繳工作專項(xiàng)檢查，5家未按時(shí)收繳黨費(fèi)的單位被約談，目前已整改到位。嚴(yán)格管理舉措。統(tǒng)一印發(fā)《黨員黨費(fèi)收繳記錄簿》《黨員手冊(cè)》，做到標(biāo)準(zhǔn)明確、收繳及時(shí)、記錄詳實(shí)、痕跡清晰、隨時(shí)可查。

　　6. 基層黨組織建設(shè)薄弱，凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

　　(21)關(guān)于有的基層黨組織不健全、換屆和發(fā)展黨員程序不規(guī)范。有些村黨組織不能有效解決突出問(wèn)題，在富民強(qiáng)村中引領(lǐng)作用不夠強(qiáng)，軟弱渙散黨組織整頓轉(zhuǎn)化不力，一些村多年不發(fā)展黨員，少數(shù)黨員參加宗教活動(dòng)。有些村干部黨性意識(shí)、紀(jì)律觀念不強(qiáng)，淪為宗族利益代言人，甚至干擾換屆、拉票賄選、侵害群眾利益，巡視期間，反映村干部的信訪件占反映個(gè)人問(wèn)題信訪總量的42.6%。機(jī)關(guān)部門重業(yè)務(wù)輕黨建現(xiàn)象較為嚴(yán)重，有些單位存在黨政議事權(quán)責(zé)邊界不清、黨組織不言黨等問(wèn)題。

　　整改落實(shí)情況：

　　一是全面加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)。優(yōu)化組織設(shè)置。深化農(nóng)村“四建”“黨建+”模式，推動(dòng)?xùn)|?？h金源農(nóng)民資金互助合作社等12個(gè)新型農(nóng)業(yè)主體成立黨支部。推動(dòng)重點(diǎn)整治。對(duì)近三年軟弱渙散村黨組織整頓工作進(jìn)行“回頭看”，把整頓效果不明顯的3個(gè)村納入新一輪整頓目標(biāo);綜合排查確定36個(gè)軟弱渙散村黨組織作為本輪整改重點(diǎn)，“一村一策”制定整改方案，明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)具體掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo);8月底，召開(kāi)全縣整頓工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)口選派“第一書記”駐村幫扶。完善機(jī)制保障。深化“一部?jī)蓵?huì)一專干”農(nóng)村黨建模式，明確每月10日為“固定議事日”，7月份召開(kāi)了全縣觀摩會(huì)，印發(fā)工作手冊(cè)，進(jìn)一步完善村級(jí)事務(wù)定期協(xié)商機(jī)制，以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理。今年以來(lái)，先后提交議題5145個(gè)，議定實(shí)施事項(xiàng)4600余件，是去年總和的1.5倍;村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審查事項(xiàng)4800余起，否決事項(xiàng)510余個(gè)，有效促進(jìn)了“三務(wù)公開(kāi)”，從源頭防范辦事不公開(kāi)引發(fā)的信訪矛盾。推動(dòng)黨建富民。實(shí)施黨建富民“六百行動(dòng)計(jì)劃”，組織企業(yè)家與19名婦女、青年致富先鋒開(kāi)展結(jié)對(duì);舉辦2場(chǎng)專場(chǎng)招聘會(huì)，吸引85名能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè);在17個(gè)“旅游富民特色村”推廣“支部+合作社+電商”運(yùn)行模式，以黨建引領(lǐng)推進(jìn)富民強(qiáng)村。

　　二是從嚴(yán)管育村干部隊(duì)伍。加大培訓(xùn)力度。組織實(shí)施“千名頭雁能力提升”工程，對(duì)346名村黨組織書記進(jìn)行全員輪訓(xùn)，3名縣委常委親自授課，并邀請(qǐng)全省優(yōu)秀村書記代表鐘佰均“現(xiàn)身說(shuō)法”;分類小班化組織45名村黨組織書記赴外地學(xué)習(xí)。抓好隊(duì)伍管理。繼續(xù)推行村黨組織書記縣級(jí)備案管理，上半年報(bào)備調(diào)整11名村書記。

　　三是嚴(yán)格黨員發(fā)展和教育管理。2016年8月份前農(nóng)村失聯(lián)老黨員已全部取得聯(lián)系。黨員發(fā)展管理從嚴(yán)從緊。加強(qiáng)發(fā)展黨員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)素養(yǎng)。強(qiáng)化發(fā)展黨員工作制度約束，堅(jiān)持和完善發(fā)展黨員“雙簽共審”、村“兩委”干部近親入黨報(bào)備等制度。近期，部署開(kāi)展近三年發(fā)展黨員工作專項(xiàng)檢查，對(duì)不按程序和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員相關(guān)人員，依照《發(fā)展黨員責(zé)任追究辦法》進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。實(shí)施連續(xù)多年未發(fā)展黨員村增活力計(jì)劃，7月底以黨(工)委為單位，將消除3年及以上未發(fā)展黨員村，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記、組織委員、村黨組織書記黨建責(zé)任清單和書記抓黨建聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考內(nèi)容，“一村一策”制定上報(bào)黨員發(fā)展2年規(guī)劃，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、銷號(hào)管理。實(shí)行分級(jí)約談制度，對(duì)存在連續(xù)多年未發(fā)展黨員村的基層黨組織，分級(jí)約談黨(工)委書記、組織委員和村黨組織書記。信教黨員實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)化。對(duì)信教黨員，鄉(xiāng)村兩級(jí)明確專人結(jié)對(duì)幫帶，定期開(kāi)展談心談話，簽訂不再信教承諾書，對(duì)屢教不改的，給予必要黨紀(jì)處分。對(duì)黨員信教情況進(jìn)行全面深入排查，同時(shí)把解決黨員信教問(wèn)題作為民主評(píng)議黨員的一項(xiàng)重要內(nèi)容，形成廣泛嚴(yán)肅的教育、約束氛圍，防止反彈回潮。

　　四是抓實(shí)抓好機(jī)關(guān)黨建。落實(shí)黨建責(zé)任。6月下發(fā)了《縣直機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨(工)委(黨組)書記黨建責(zé)任清單》，明確各級(jí)黨組織書記職責(zé)任務(wù)，靠實(shí)黨建責(zé)任;定期對(duì)各機(jī)關(guān)黨組織清單落實(shí)情況開(kāi)展督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào);8月底舉辦全縣機(jī)關(guān)黨組織書記培訓(xùn)班，提升其履職盡責(zé)能力。開(kāi)展專項(xiàng)檢查。7月以來(lái)，對(duì)全縣機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查是否存在黨組織不健全、未按時(shí)換屆、換屆程序不規(guī)范等情況，“一家一策”整改銷號(hào)，目前已整改到位。完善規(guī)章制度。督查推動(dòng)全縣縣直黨(工)委、黨組制定《機(jī)關(guān)黨政議事規(guī)則》，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)議程序，厘清黨政議事權(quán)責(zé)邊界。

　　7. 干部選拔管理存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　(22)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記，部門紀(jì)檢組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)由縣紀(jì)委會(huì)同組織部提名的要求沒(méi)有落實(shí)。有的借用人員在原單位和借用單位兩頭領(lǐng)取獎(jiǎng)金福利等問(wèn)題。

　　整改落實(shí)情況：

　　一是2017年5月6日印發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委書記、副書記提名考察辦法(試行)》《縣紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)提名考察辦法(試行)》《縣屬企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法(試行)》《縣屬學(xué)校紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法(試行)》，近期將對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委書記、副書記進(jìn)行選配，以縣紀(jì)委會(huì)同縣委組織部為主，按相關(guān)程序辦理。8月9日召開(kāi)縣紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署會(huì)，會(huì)同縣委組織部等有關(guān)方面選任派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，全面完成縣一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐工作。

　　二是財(cái)政、人社、編辦聯(lián)合下發(fā)了《<關(guān)于建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》，對(duì)借調(diào)人員明確要求不得在借入單位領(lǐng)取工資、津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等待遇，并正在全縣進(jìn)行全面排查，要求9月10號(hào)前上報(bào)排查結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行徹查，按規(guī)定進(jìn)行處理。

　　(23)關(guān)于少數(shù)干部任用群眾認(rèn)可度不高，干部長(zhǎng)期不交流和調(diào)整過(guò)快現(xiàn)象并存;干部管理工作不嚴(yán)格，縣管干部超職數(shù)配備整改不到位，目前仍有23名未消化;超職數(shù)配備中層干部情況較為嚴(yán)重，有的單位甚至達(dá)到核定人數(shù)的兩倍。干部檔案“三齡兩歷一身份”審核把關(guān)不嚴(yán)，抽查發(fā)現(xiàn)有的干部黨員身份、學(xué)歷造假，有些干部受處分材料沒(méi)有及時(shí)歸入個(gè)人檔案等問(wèn)題。

　　整改落實(shí)情況：

　　一是優(yōu)化規(guī)范干部任用交流機(jī)制。堅(jiān)持把群眾公認(rèn)作為評(píng)價(jià)使用干部的重要前提和必要條件，建立干部信息公示制度，提高群眾認(rèn)可度。嚴(yán)格執(zhí)行干部輪崗交流規(guī)定。今年以來(lái)，共對(duì)43名任職5年以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行交流輪崗，其中正科職11名，副科職32名。下一步將加強(qiáng)干部輪崗交流力度，重點(diǎn)輪崗交流任現(xiàn)職滿10年的干部。落實(shí)干部職務(wù)任期制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期內(nèi)一般不調(diào)整，確保領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的穩(wěn)定。

　　二是扎實(shí)推進(jìn)超職數(shù)整改消化工作。分別在6月4日和8月8日兩次干部調(diào)整中，通過(guò)空缺轉(zhuǎn)任、轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等方式，完成了剩余23名超職數(shù)配備干部的消化工作。下一步將嚴(yán)格按照政策規(guī)定配備干部，確保今后不因非政策性因素超配干部職數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)未出現(xiàn)空缺的單位，不再新配同類型干部。

　　三是加大對(duì)超職數(shù)配備中層問(wèn)題的整治力度。嚴(yán)把關(guān)口，核準(zhǔn)超配情況。下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展超職數(shù)配備中層干部專項(xiàng)整治工作的通知》，做到分步驟、分時(shí)間節(jié)點(diǎn)清理超配中層干部。建立健全臺(tái)賬資料，實(shí)行一單位一文檔。多措并舉，嚴(yán)格消化整改。結(jié)合干部一線掛職工作，對(duì)素質(zhì)較好、實(shí)績(jī)突出的年輕干部，調(diào)整到基層一線、信訪招商等崗位掛職鍛煉，既提高綜合能力又消化整改。加大檢查力度，抽調(diào)人社、編辦等人員組成檢查組開(kāi)展專項(xiàng)檢查，目前已檢查11家，對(duì)其中涉及機(jī)構(gòu)合并的、存在超職數(shù)配備中層干部問(wèn)題的單位，要求及時(shí)制定整改方案，明確消化時(shí)限，確保年底前全面完成目標(biāo)任務(wù)。

　　四是嚴(yán)格干部檔案審核管理。全面開(kāi)展干部檔案審核“回頭看”，新明確1名專職檔案管理員，集中精力做好檔案日常管理。嚴(yán)把檔案“入口關(guān)”，開(kāi)展干部任前審檔2批86人次，確保“凡提必審、凡進(jìn)必審”。及時(shí)收集歸檔，聯(lián)合縣紀(jì)委(監(jiān)察局)完成對(duì)近十年來(lái)干部受處分情況的全面梳理。嚴(yán)肅查處檔案造假行為。對(duì)檔案造假行為，依照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人、直接責(zé)任人、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，必要時(shí)提交縣紀(jì)委(監(jiān)察局)，給予相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　(24)關(guān)于機(jī)關(guān)部門超限額設(shè)置機(jī)構(gòu)，混編混崗現(xiàn)象普遍，有的單位長(zhǎng)期借用人員數(shù)量過(guò)多等問(wèn)題。

　　整改落實(shí)情況：

　　一是自查自糾認(rèn)真整改。對(duì)全縣機(jī)關(guān)部門進(jìn)行梳理，目前我縣混編混崗現(xiàn)象涉及機(jī)關(guān)單位16家，超額設(shè)置機(jī)構(gòu)8家。出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展混編混崗、自行設(shè)立機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作的通知》，督促各單位按照“三定”方案規(guī)定以及機(jī)構(gòu)編制批文，及時(shí)清理違規(guī)機(jī)構(gòu)、消化混編混崗人員。

　　二是嚴(yán)控職數(shù)，預(yù)防超編。嚴(yán)格執(zhí)行編制職數(shù)預(yù)審制度，嚴(yán)禁混編混崗、超編進(jìn)人。嚴(yán)格程序規(guī)范借調(diào)。借調(diào)單位上報(bào)借調(diào)申請(qǐng)，經(jīng)組織部門審核批復(fù)后，辦理借調(diào)手續(xù)。目前，已有11家單位上報(bào)25份借調(diào)人員申請(qǐng)，有關(guān)部門均按規(guī)定程序操作。

　　(三)全面從嚴(yán)治黨以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面

　　8. 主體責(zé)任落實(shí)不到位。

　　(25)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系“中間斷層”、“基層板結(jié)”情況較為嚴(yán)重，責(zé)任制檢查重形式輕效果，責(zé)任壓力未能有效傳導(dǎo)至“神經(jīng)末梢”，“小官貪腐”、侵害群眾利益案件多發(fā)，三年來(lái)查處的基層干部人數(shù)同比上升105.1%。有些單位主要領(lǐng)導(dǎo)“第一責(zé)任人”責(zé)任缺失，有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)分管領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)漏洞沒(méi)有采取有效的預(yù)防措施，工程建設(shè)、招標(biāo)采購(gòu)、資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗案件高發(fā)，三年來(lái)查處上述領(lǐng)域的案件和涉案人數(shù)同比分別上升70.4%和148.8%。有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”不夠，對(duì)一些存在苗頭性問(wèn)題的干部教育提醒不力，對(duì)審計(jì)和監(jiān)督檢查指出的違規(guī)收費(fèi)、套貸等問(wèn)題整改不及時(shí)不全面，常態(tài)化規(guī)范化問(wèn)責(zé)不到位等問(wèn)題。

　　整改落實(shí)情況：

　　一是認(rèn)真執(zhí)行《進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)施方案》，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?？h委常委會(huì)帶頭執(zhí)行《東?？h關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》，每年向全委會(huì)報(bào)告履行主體責(zé)任情況。建立基層黨委定期向縣委、縣紀(jì)委報(bào)告主體責(zé)任落實(shí)情況制度，推動(dòng)各級(jí)黨委“既掛帥又出征”。黨政主要負(fù)責(zé)同志與領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志每年至少進(jìn)行一次廉政談話。

　　二是由縣委常委帶隊(duì)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)縣直單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行檢查考核。在全縣開(kāi)展了“公務(wù)用車統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)檢查”、“小金庫(kù)專項(xiàng)檢查”等行動(dòng)。組織明察暗訪35次，對(duì)全縣100多家機(jī)關(guān)單位進(jìn)行全覆蓋督查。對(duì)公款吃喝、公車私用、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、借婚喪喜慶斂財(cái)?shù)葐?wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的3個(gè)問(wèn)題8人進(jìn)行及時(shí)通報(bào)和處理。

　　三是印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展五類專項(xiàng)整治活動(dòng)著力解決群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題的通知》，并召開(kāi)群眾關(guān)注突出問(wèn)題和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)整治工作會(huì)議，不斷鞏固基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。深化縣鄉(xiāng)村“三級(jí)聯(lián)建”，制定并落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)責(zé)任清單項(xiàng)目化“全覆蓋”。在全省率先全面推行駐村紀(jì)檢員制度，實(shí)現(xiàn)全縣346個(gè)行政村紀(jì)檢監(jiān)督全覆蓋，把監(jiān)督的關(guān)口前移到農(nóng)村最基層。

　　四是充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，認(rèn)真分析排查工程建設(shè)、招標(biāo)采購(gòu)和資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處審計(jì)和監(jiān)督檢查指出的違規(guī)收費(fèi)、套貸等問(wèn)題。對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)肅查處了工程建設(shè)領(lǐng)域和招投標(biāo)方面的貪腐案件。截至目前，反腐敗小組成員單位先后向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交問(wèn)題線索65條，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)移送案件5起。

　　五是嚴(yán)格執(zhí)行《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》，有效運(yùn)用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，特別是第一、二種形態(tài)(今年以來(lái)實(shí)施第一種形態(tài)175人、占比54%，第二種形態(tài)121人、占比37%)，對(duì)黨員干部苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)約談、函詢、誡勉談話，有效防止小問(wèn)題演變成大問(wèn)題，上半年談話函詢175人。

　　9. 紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任履行不到位。

　　(26)關(guān)于聚焦主責(zé)主業(yè)不夠，對(duì)一些單位套取挪用涉農(nóng)專項(xiàng)資金、私賣國(guó)有土地等問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)查處?！耙话鸽p查”執(zhí)行不嚴(yán)格，“三轉(zhuǎn)”普遍不到位，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長(zhǎng)仍分管人事財(cái)務(wù)、招商引資、工程招標(biāo)等工作。紀(jì)檢監(jiān)察力量不足，多個(gè)重點(diǎn)單位未及時(shí)選配紀(jì)委書記或紀(jì)檢組長(zhǎng)，有的單位長(zhǎng)期沒(méi)有紀(jì)檢干部。2015年以來(lái)有6名紀(jì)檢干部受到黨紀(jì)處分，打鐵自身不過(guò)硬等問(wèn)題。

　　整改落實(shí)情況：

　　一是聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，在全縣開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作，完善制度規(guī)范程序，加強(qiáng)項(xiàng)目管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)專項(xiàng)資金使用監(jiān)管，縣紀(jì)委正在對(duì)相關(guān)單位套取涉農(nóng)資金進(jìn)行調(diào)查處理。已對(duì)李某私賣國(guó)有土地行為進(jìn)行依法查處，并移送司法機(jī)關(guān)。今后將進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地招拍掛程序，杜絕類似現(xiàn)象的發(fā)生。

　　二是加大查處力度，對(duì)于發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為以及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的部門和單位，嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，又倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。上半年，在“一案雙查”中共有11人被追究責(zé)任。

　　三是進(jìn)一步落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，清理紀(jì)委書記兼職問(wèn)題。縣紀(jì)委5月對(duì)各紀(jì)委書記(紀(jì)工委書記、紀(jì)檢組長(zhǎng))分工和兼職調(diào)整情況進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)3家存在分工和兼職情況，已及時(shí)進(jìn)行清理和整改。

　　四是8月9日召開(kāi)縣紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署會(huì)，會(huì)同縣委組織部等有關(guān)方面選任派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，完成全縣縣直黨政機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察派駐改革工作。近期對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委書記、副書記進(jìn)行選配，將按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委書記、副書記提名考察辦法(試行)》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢組紀(jì)(工)委書記、副書記提名和考察，按相關(guān)程序辦理。

　　五是嚴(yán)防“燈下黑”，對(duì)紀(jì)檢干部違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處?？h紀(jì)委開(kāi)展2017年“打鐵還需自身硬”專項(xiàng)行動(dòng)，并下發(fā)《遵紀(jì)律 做表率 打造“廉潤(rùn)晶都”執(zhí)紀(jì)鐵軍--東?？h紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)2017年“打鐵還需自身硬”專項(xiàng)行動(dòng)方案》，召開(kāi)了專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，制定縣紀(jì)委常委會(huì)議事規(guī)則，紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)和違規(guī)接觸被審查人等情況登記備案規(guī)定和“八小時(shí)”之外社會(huì)交往守則，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向縣紀(jì)委常委會(huì)述職述廉規(guī)定，開(kāi)展縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)崗位大練兵活動(dòng)，聘請(qǐng)縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)特邀監(jiān)督員。在全縣紀(jì)檢系統(tǒng)開(kāi)展了“打鐵還需自身硬”演講比賽和黨規(guī)黨紀(jì)知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，使專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)化于心，外化于行。

　　10. 違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況時(shí)有發(fā)生。

　　(27)關(guān)于公款送禮、公款吃喝、公款旅游、大操大辦、超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具等問(wèn)題禁而未絕，2014年以來(lái)有28名黨員干部因違反八項(xiàng)規(guī)定精神受到黨紀(jì)處分的問(wèn)題。

　　整改落實(shí)情況：

　　一方面是2017年5月開(kāi)展了違規(guī)吃喝問(wèn)題專項(xiàng)整治“回頭看”工作，縣紀(jì)委派出6個(gè)巡查組，以明察暗訪、重點(diǎn)抽查、座談訪談等方式對(duì)全縣各單位開(kāi)展違規(guī)吃喝專項(xiàng)整治行動(dòng)“回頭看”情況以及落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定情況進(jìn)行全面檢查。全縣各單位自查自糾管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)32個(gè)，糾正不規(guī)范行為17個(gè)，修訂完善相關(guān)制度64條?？h直相關(guān)主管部門對(duì)14個(gè)隱蔽場(chǎng)所進(jìn)行了突擊檢查，對(duì)28家單位財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行了抽查，提出整改意見(jiàn)25條，相關(guān)問(wèn)題均已整改到位。

　　另一方面是嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為，對(duì)于群眾反映2名同志違規(guī)操辦婚喪問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了及時(shí)查處，分別給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分(免職)、警告處分。同時(shí)，在全縣予以通報(bào)。對(duì)部分人員超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具問(wèn)題，已責(zé)令其書面說(shuō)明情況，超支部分由個(gè)人自理。

　　(28)關(guān)于有的單位辦公用房超標(biāo)問(wèn)題仍未整改到位問(wèn)題。

　　整改落實(shí)情況：

　　對(duì)辦公用房問(wèn)題快速全面整改，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查?？h機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會(huì)同縣相關(guān)部門組成9個(gè)督查組對(duì)全縣所有縣直單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、街道)辦公用房進(jìn)行督查;完善領(lǐng)導(dǎo)干部辦公室臺(tái)賬;健全辦公用房清理騰退臺(tái)賬。詳細(xì)登記全縣清理騰退的辦公用房，出臺(tái)《東?？h縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》。

　　11.“三資”管理比較混亂，存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　(29)關(guān)于重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管不力，存在利益輸送空間，政府重大工程項(xiàng)目中有的應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)不招標(biāo)，有的“量身定做”虛假招標(biāo)，有的收錢后直接發(fā)包給關(guān)系戶的問(wèn)題。

　　整改落實(shí)情況：

　　一是加大對(duì)全縣重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，2016年11月，縣紀(jì)委對(duì)縣招標(biāo)辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)管人員張某實(shí)施“兩規(guī)”審查，發(fā)現(xiàn)其涉嫌違法后，于2017年1月將其移送檢察機(jī)關(guān)。2017年2月，縣檢察機(jī)關(guān)查處了招標(biāo)代理公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉某。2017年6月，縣紀(jì)委對(duì)縣招標(biāo)辦中心科長(zhǎng)王某采取“兩規(guī)”措施，并于9月11日移交檢察機(jī)關(guān)。下一步將按“一案雙查”的規(guī)定，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅責(zé)任追究。

　　二是進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源監(jiān)督管理，規(guī)范公共服務(wù)交易行為，整合工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)等交易平臺(tái)，組建公共資源交易中心。為交易主體提供公開(kāi)、公平、公正的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力構(gòu)建公開(kāi)公正、陽(yáng)光透明的公共資源交易平臺(tái)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)、公正規(guī)范、高效廉潔的招標(biāo)投標(biāo)管理體制機(jī)制。

　　三、持續(xù)抓好整改，不斷鞏固深化整改工作成果

　　經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的努力，省委巡視組反饋意見(jiàn)整改工作取得了階段性成效。但我們也清醒看到，巡視反饋的一些突出問(wèn)題還需要持續(xù)發(fā)力，久久為功。下一步，縣委將繼續(xù)貫徹中央和省、市委要求，進(jìn)一步增強(qiáng)政治自覺(jué)，持續(xù)深入做好巡視整改工作，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨邁上新臺(tái)階。

　　一是敢于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。深入抓好習(xí)近平總書記系列重要講話、十八屆六中全會(huì)和省第十三次黨代會(huì)精神的學(xué)習(xí)貫徹，嚴(yán)格落實(shí)《準(zhǔn)則》和《條例》要求，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，提高政治站位，保持政治方向，堅(jiān)定政治立場(chǎng)。縣委帶頭履行好主體責(zé)任，以上率下、層層示范，推動(dòng)各級(jí)黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任;各級(jí)紀(jì)檢組織認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，突出主業(yè)主責(zé)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)，切實(shí)執(zhí)好紀(jì)把好關(guān)，加強(qiáng)對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況的管理考核和監(jiān)督檢查，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)常態(tài)化。

　　二是鍥而不舍，鞏固擴(kuò)大整改成果。縣委把整改省委巡視組反饋問(wèn)題作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)。堅(jiān)持目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”的精神，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，對(duì)已完成的整改任務(wù)組織“回頭看”，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大成果，防止問(wèn)題反彈;對(duì)尚需繼續(xù)解決的問(wèn)題緊盯不放，強(qiáng)化措施、壓實(shí)責(zé)任，對(duì)賬銷號(hào)，持續(xù)抓好整改工作，確保不留“尾巴”，不打“折扣”。主動(dòng)接受黨內(nèi)、群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督，確保巡視整改成效經(jīng)得起實(shí)踐和群眾的檢驗(yàn)。

　　三是常抓不懈，持續(xù)加強(qiáng)建章立制。在狠抓整改落實(shí)的同時(shí)，注重深挖問(wèn)題根源，并將整改過(guò)程中的好經(jīng)驗(yàn)好做法以制度形式固化，形成長(zhǎng)效機(jī)制，防止問(wèn)題再次發(fā)生。針對(duì)共性問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)宏觀設(shè)計(jì)，查漏補(bǔ)缺，注重制度修訂和完善，著力構(gòu)建有效管用的制度體系，切實(shí)做到以制度管權(quán)、管錢、管人、管事，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，著力健全工程建設(shè)、招標(biāo)采購(gòu)、土地出讓和資源發(fā)包等制度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。

　　四是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，全力助推改革發(fā)展。不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，持續(xù)深化整改工作成果的運(yùn)用。堅(jiān)持把抓整改落實(shí)與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化結(jié)合起來(lái)，與“雙進(jìn)雙促”強(qiáng)縣富民大走訪結(jié)合起來(lái)，與抓好中心工作結(jié)合起來(lái)，以整改落實(shí)成效作為推動(dòng)各項(xiàng)改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。緊緊圍繞“兩聚一高”目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢(shì)下改革發(fā)展工作的責(zé)任感和緊迫感。全縣上下自覺(jué)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，盯住工作重點(diǎn)、改革難點(diǎn)、困難事項(xiàng)和歷史遺留問(wèn)題，迎難而上，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

　　歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話0518-87216018;郵政信箱：東?？h牛山街道府苑路與自清路交匯處(縣物價(jià)局五樓);電子郵箱：dhxxcb@126.com。

　　中共東?？h委

　　2017年9月20日